包容性创新与政府购买公共服务融合机制研究——基于契约化视角.pdfVIP

第32卷 第2期 科 技 进 步 与 对 策 V0l1．32No．02 2015年1月 ScienceTechnologyProgressandPolicy Jan．2015 包容性创新与政府购买公共服务融合机制研究 基于契约化视角 赵 武 ，李晓华 ，庞加兰 ，高 樱。 (1．西安电子科技 大学 经济与管理学院，陕西 西安 710071；2．西安外国语大学 经济金融学院，陕西 西安 710128； 3．西安 电子科技大学出版社有限公司，陕西 西安 710071) 摘 要 ：面对中国当前存在 的公共服务非均等化和低效率 问题 ，提 出将包容性创新引入公共服务领域 ，兼 顾公平和效率，并从契约化视角探讨 了包容性创新与政府购买公共服务的有效融合 ，充分发挥 市场的决定 性作用。契约化的政府购买是 市场化、社会化及去行政化的结合 ，通过建立 “自下而上”的需求反馈机制和 “自上而下”的供给机制 ，以社会组织为桥梁实现政府与公民之间的良性互动，促进服务型政府的建立。为 确保 包容性创新与政府购买公共服务的有效融合 ，以包容性增长为 出发点提 出了政策建议。 关键词 ：包容性创新 ；政府购买；公共服务 ；契约化 DOI：10．6049／jbydc．2014050002 中图分类号：C916．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001—7348(2015)02—0127—06 为了解决政府购买公共服务 中存在 的问题 ，本文 0 引言 尝试将包容性创新与政府购买公共服务相结合 ，以实 现二者 的协 同发展 。包容性创新是指一种通过将社会 近年来 ，购买公共服务作为一项政府转变职能、构 底层人群纳入创新系统，建立 “自上而下”与 “自下而 建服务型政府的重要手段，日益受到社会各界 的普遍 上”相结合 的兼容并包 的创新体系 ，减少社会排斥 ，实 关注 。党 的十八届三 中全会 明确指 出，要正确处理政 现利益共享 的社会机制 。与政府购买公共 服务相结 府与社会 的关系 ，实施政社分开 ，凡事务性管理服务 ， 合 ，能够通过创新 降低社会交易成本 ，实现政府职能转 原则上都要 引入竞争机制 ，通过合 同、委托等方式 向社 型，树立 “小政府 ，大社会”的国家理念 。 会购买。政府 向社会购买公共服务有利于充分发挥市 场在资源配置 中的决定性作用 ，杜绝政府对公共服务 1 文献综述 “大包大揽”的低效率 、不合理现象 。 据统计 ，政府采购规模 占GDP总量 的 15 ～2O 目前 ，国内外对政府购买公共服务 的研究主要集 是一个合理水平 。美 国政府每年支 出约 500亿美元用 中于理论依据 、购买过程及实践经验与教训等方面 。 于研发项 目的政府采购 ，欧盟 国家政府采购 占欧盟整 在理论依据方面 ，学术界探讨 的焦点集 中于寻找政府 体 GDP的 l7 [1]。而 中 国一 年 的政府采 购金额 占 购买公共服务 的优势 。Samuelsonl3认为 ，税收是人们 GDP比重却不足 3 ，与 国际水平相去甚远 ，也说 明 目 为享受公共服务所支付 的代价 ，政府并不是公共服务 前 中国的政府采购规模有很大 的提升空间。同时，中