基层公务员能力结构存在的问题分析.pdfVIP

忽视对民生状况的关心，轻视对为民服务的调查研究能力培养，造成调查研究浮于形式，调查成果收益甚微。 (二)依法行政落实不好 ，法律素养不高 依法行政能力是全面推进依法行政、建设法治政府的需要。我国法制建设逐步完善，要求行政执法人员 执法必严、违法必究、依法行政。在施发行政行为的过程中，行政执法人员施发行为的初衷虽好，但在执行过 程中经常会 出现滥用职权、暴力执法等现象。 法律素养不高是造成依法行政落实不到位的重要原因。法律素养是指导、规范人们行为的重要准则，准 确而丰厚的法律知识是依法行政 的基础。合格的基层公务员在施发行为时首先要懂法，然后才能执法。然 而，有的基层公务员只把法律法规的学习当作公务员考录的敲门砖 ，忽略生活和工作中法律素养的养成与应 用，运用法律解决问题的意识不强，导致在执法期间遇到困难 的时候难 以在第一时间考虑使用法律手段来处 理问题，而是采取不必要的行政手段来处理问题。 (三)公共服务供给不足，人员素质较低 随着时代的发展，民众对公共物品的需求H益增多。基层公务员提供的公共服务的数量和质量直接影响 人民群众的生活质量，这在一定程度上对基层公务员的服务供给能力提出了要求。当前，基层公务员队伍整 体素质较低 ，表现为学历水平层次偏低和缺少专业的培训。随着信息科技的迅速发展，大量的信息数据涌入 基层公务员的工作和生活，要求其适应时代发展的节奏，在工作中能应用信息技术。然而，在很多地方，不同 乡镇政府之间或政府内部的信息交流依然采取传统的公文送递 、电话传真等方式，基层公务员服务民众过程 中依然大量存在使用纸质办公、手写操作等方法，无法有效利用信息技术处理 日常事务，势必影响公务员提供 公共服务的数量和质量，导致公共服务供给不足。 人力资源是一个组织最重要、最有潜力的资源，具有能岗匹配的员工是一个组织发展的根基，组织成员的 素质水平一定程度上决定其竞争力的高低。在基层政府中，基层公务员的整体素质在一定程度上决定着组织 执行力的高低，也影响着政府服务的水平。基层公务员缺少相应素质，会导致其无法应用正确而有效的方法 处理事务、提供服务，从而导致其在相同时间内提供的公共服务质量和数量较少。 (四)突发事件应对不当，理论实践脱节 应对突发事件能力是基层公务员在处理 日常事务时需要具备的一项重要能力。随着我国社会的快速发 展，在基层工作中许多全新的现象与状况都涌现出来，这对基层公务员的能力是一个新的考验。自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件 、社会安全事件屡屡发生，使 “突发事件”成为人民群众心中的恐惧词汇。我国不断提 升对公共危机管理的重视程度，上至中央下至乡镇政府，都针对 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安 全事件制定了相应的应急预案。但当危机事件发生时，基层公务员实际上并不能及时地应对和控制危机事 件 ，有时甚至导致事态的升级。 理论与实践脱节是造成应对突发事件措施不当的主要原因。我国基层公务员在面对和处理突发事件时， 难 以将预先布置好的应急方案运用得当，只能走一步看一步，等待上级指示才办事，这在一定程度上延缓了突 发事件的解决。突发事件具有一定的扩散性，若无法及时有效地得到解决，很可能快速转变性质并恶化，给人 民的生命、财产产生更大的威胁。 二、人际能力结构偏离，缺乏正确认知 (一)心理调适方法不当，疏导机制欠缺 运用合适的心理调适方法进行心理调适能够帮助人们学会合作共事，学会生存，学会适应社会的发展和 环境的变迁。正常情况下，人类在面临环境压力时，会选择适当的调适方法进行有利于个体或群体的心理调 适。现代社会生存和竞争压力 日益激烈，政府作为维护社会秩序稳定、促进社会和谐进步的主体，其社会管理 和公共服务职能亟待完善和提高。基层公务员群体作为社会管理和公共服务职能最直接、最前沿的践行者， 每天面临着各式各样繁杂琐碎事务 ，且普遍工资待遇低、工作压力大、各种关系复杂、晋升空间狭小，久而久之 心生厌倦，不断累积工作环境产生的压力，不能及时进行心理调适，进而产生严重的心理问题，最终导致工作 方法简单、方式粗暴、缺乏责任心等问题的出现。 政府对于基层公务员的心理疏导机制建设欠缺是导致基层公务员心理调适方法不当的主要原因。基层 公务员每天与群众直接接触，难免会产生摩擦，且其工作较为单调，若长期得不到心理疏导和调适 ，容易产生 · 35 · 行为暴力、性情压抑、行为扭曲等心理问题。心理学在我国起步较晚