伊犁河-巴尔喀什湖流域跨境水资源分配问题探究.pdfVIP

1342第四届西部律师发展论坛(内蒙古)论文集 伊犁河一巴尔喀什湖流域跨境水资源分配问题研究 新疆燎原律师事务所李大成 内容提要：在全球性水短缺和跨境资源环境冲突问题日益突出的趋势下，跨境水资源与 复杂的地缘政治、区域经济的跨境问题交互影响，越来越受到关注。 国际河流治理的核心是国际河流水资源分配问题。在西北地区，重要国际河流水资源的 权益分配亦是其核心。西北地区以伊犁一巴尔喀什湖流域为例的国际河流，境外相关领域国 多为水资源紧缺国家，且开发水平和用水量远高于中国．随着今后我国境内灌溉、发电、满 足畜牧业基地建设用水、城市房展与居民生活用水和生态用水的需求不断增长，与相邻国家 问的用水问题主要是水量如何合理分配的问题。解决好伊——巴流域水资源分配问题，对于 中哈两国地区共享费源更加合理的开发利用有着极为重要的意义。中国作为上游国，且开发 程度低与境外，越早的做出应对越有利于日后的发展。到目前为止，涉及水资源分配的国际 水法务款与国际水条约非常有限，国内针对国际河流水资源分配问题的研究还处于起步阶段， 对于西北地区跨境水资源的论著就更少。就本文所研究的伊——巴流域而言，相关资料多为 对其自然环境的介绍，对如何进行跨境水资源的合理分配利用和协调管理阐述的很少． 本文以伊——巴河流为切入点，探讨国际河流的水资源分配问题，试图找到适合该地区 适用的分水模式和分水原则。 关键词：伊犁河——巴尔喀什湖 水资源分配 分水模式 分水原则 全球性水短缺和跨境资源环境冲突问题日益突出，跨境水资源因为与复杂的地缘政治、 区域经济的跨境问题交互影响，越来越受到关注。在跨境水资源的治理中核心是国际河流水 资源分配问题，在中国的西北干旱地区．重要国际河流水资源的权益分配亦是核心中的核心。 从进步的观点看，水资源分配的法律含义应理解为满足人类的需要和保护生态系统，进行可 持续的水资源综合和最佳开发与利用。本文以伊——巴河流为切入点，探讨国际河流的水资 源分配问题，试图找到适合该地区适用的分水模式和分水原则．作为在该地区具有举足轻重 作用的一条国际河流，解决好伊——巴流域水资源分配问题，对于中哈两国地区共享资源更 加合理的开发利用有着极为重要的意义。 一、伊——巴流域自然地理概况及水资源开发现状 (一)伊——巴流域自然地理概况 伊——巴流域是重要的生态系统，其大部分面积位于哈萨克斯坦境内。伊犁河是哈萨克 斯坦和中国共有的河流，其主源特克斯河发源于汗腾格里峰北坡，流人中国新疆巩乃斯河后 与喀什河汇合而成伊犁河，然后流人哈国巴尔喀什湖。从特克斯河源头到巴尔喀什湖河1：1全 伊犁河一巴尔喀什湖流域跨境水资原分配问题研究j343 万平方公里。河口水流量为329立方米每秒。该河流域年总径流量为228．4亿立方来，在哈 境内为198．2亿立方米。目前哈每年引水43．2亿立方米，用于供水和灌溉。水资源相当丰 富，是中国新疆境内径流量最丰富的河流o[1j巴尔喀什湖是中亚地区仅次于里海和咸海的第三 大内陆湖泊，属于亚洲中部干旱地区，是位于平原盆地的底部、环列山系山麓之下的一类内 陆集水区，它位于哈萨克斯坦东部广阔的巴尔喀什湖一阿拉果尔盆地内，该湖泊最重要的补 给源足伊犁河。 (二)伊——巴流域水资源开发利用现状 伊犁河作为一条水量较为丰沛的国际河流，对其水资源的开发利用的潜力还是较大的。 目前，中哈两国在伊犁河上已建成多座水利工程，在哈萨克斯坦境内的阿拉木图州和塔尔迪 库尔干州，已修建卡普恰盖水库。+卡普恰盖水库这座全地区最大的多年调节水库总库容几乎 为注入巴尔喀什湖的径流量的两倍，对湖泊水文情势产生了重大影响。水库于1970年开始充 最大深度为45m，水位变幅约为4m，为多年调节水库。该水库用于发电和灌溉，而且还是阿 拉木图地区以及南部哈萨克其它各城市居民的休养地。在中国境内的伊犁河段，水能蕴藏量 电站132座，总装机容量约10万kW，其中规模最大的是喀什河托海水电站装机5万kW， 价值很高I同时坝址地形地质条件优越，适于灌溉、防洪、发电及水产养殖综合开发利用。嘲 其中，农业灌溉用水在这一流域的国民经济用水量中所占的比重最大。 中哈两国随着经济不断发展，对伊——巴流域日益重视，两国于2001年签署的《关于利 用和保护跨界河流的合作协定》已于2002年生效．针对巴尔喀什湖流域，中、哈、吉三国计 划签署合理开发的相关协议，各方拟定的协议草案已递交各国相关部门审批。由