全面建设小康社会2020年主要指标的发展目标和2007年实现程度.pdfVIP

全面建设小康社会2020年主要指标的发展目标及2007年实现程度 朱庆芳研究员 中国社会科学院社会学研究所 党的十七大，再次提出了要确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。小康社 会是可以用指标来量化的，通过对指标的预测，就能清晰地反映小康社会目标的前景。我们 根据小康目标的内涵确定了24个主要指标，分社会经济发展、生活质量及环保、社会稳定 三部分：从近期的发展速度，参考了中等收入国家的发展的水平，并结合中国的国情，初步 制定了2020年的远景发展目标，现将其中15个主要指标的发展目标及其测算的根据和指标 涵义，到2007年小康社会的实现程度，作如下分析和简要说明：(详见附表) 一、2020年小康社会主要指标的发展目标 1、城市化水平 这是实现小康和现代化的重要指标。中国是农业大国，目前农业人口占三分之二，农业 发展滞后于工业发展，农村劳动力向城市转移仍受到多方面的限制，当前中国城市化水平远 远落后于世界平均水平，据世界发展报告的统计：2006年世界平均城市化水平达49％、中等 发达国家为50％，高收入国家为79％，而中国2007年仅为44．9％，比中等发达国家低5个百 分点。由于农村外出的流动人口高达1．2亿人，其中一部分人属于农忙务农、农闲进城打工， 流动性较大没有算作城市人口外，有相当多的农村劳动力长期居住在城镇却只有一部分计入 城镇人口中，所以政府公布的城镇人口比重偏低，据估计中国城镇化水平约偏低10个百分 点左右。据人口专家预测，从人口学、经济学、社会学等多方面考虑，到2020年，城镇人 口比例将提高到60％，年递增速度为2．2％，可超过目前中等收入国家的水平。在实现城市化 过程中，应限制大城市规模，适当发展中等城市，积极发展小城市，合理转移农村剩余劳动 力，二亿多剩余劳动力不可能都转向城市，出路在于向广义的农业(林牧渔业)分流，向乡 镇企业及第三产业分流，估计到2020年城市化水平达到60％是有可能的。 2、第三产业从业人员比例 这也是反映小康和现代化进程的重要指标，在现代化水平较低的国家，第一、二产业的 比例较高，社会劳动生产率较低，当进入工业化和知识化社会，随着技术革命，劳动生产率 的提高，第一、二产业部门节省出的劳动力便向第三产业转移，从而使第三产业的从业人员 和产值比重提高，这是各国在现代化过程中的发展规律。据世界银行发展报告中的统计数字 表明：2000年世界平均，第三产业从业人员比重己达31％，其中中等收入国家达54％，高收 入国家己高达70％。中国改革开放以来虽第三产业发展很快，但到2007年仅占32．4％，略高 于2000年世界的平均水平。主要原因是中国第一产业比重较大，占40．8％，第二产业占26．8％， 目前第一产业有剩余劳动力2亿多人急待转移，第二产业也有剩余劳动力两三千万人，近几 年累计下岗职工己达3000多万人，其中有1700多万人实现了再就业，目前还有下岗职工和 失业人员一千多万人急待转移，随着技术革命的开展，将会有更多的剩余劳动力。当前存在 的问题是：农业劳动力的转移尚存在不少障碍，如户籍问题、城市基础设施的容量、就业岗 位有限等，阻碍了大量剩余劳力向城市第三产业的转移，出路应向农村小城镇和乡镇企业的 三产分流：城市剩余劳力除向常规的三产转移外，新兴的金融、保险、旅游、咨询、科技服 务等三产行业均为供给不足的行业，社区服务、家政服务等行业的需求量很大，但受到传统 观念的影响，造成了“有人无事干，有事无人干”的现象。此外，发展私营和个体受到资金、 453 场地等方面的限制，因此有序的将一二产业剩余劳动力向三产转移，需要政府和各级管理部 门从政策上、资金、税收等方面加以引导和扶持。据统计，改革开放29年，三产从业人员 比例的年递增速度均为3．4％，今后13年以3．4％的速度递增，到2020年三产从业人员比重 为50％，可接近目前中等收入国家54％的平均水平。 3、社会发展总支出占GDP比重 国家财政和企业用于文教科卫、社会福利、社会保障等支出，统称为社会发展总支出， 也可称为公共消费品和公共服务事业的总支出，它的发展直接影响人口素质和居民的生活质 量的提高，是民生问题，也是增强居民生活安全感和促进社会和谐发展的重要指标。它包括 社会文教卫生科研的事业费和基建投资、社会保障补助、社会福利救济、在岗职工的五项社 会保险费、离退休人员的保险福利费等，但不包括个人和集体用