自由贸易港区立法转型--基于舟山港综合保税区向自由贸易港区模式转变.pdfVIP

自由贸易港区的立法转型 ——基于舟山港综合保税区向自由贸易港区的模式转变 全永波+陈立东 摘要：当前国内保税区或保税港区的建设日趋成熟，基于保税区为基础向自由港区的发展转 变成为目前自由贸易港区建设的一种较好的模式。舟山具备申报建设自由贸易港区的政策和自身条 件优势，因此需要在制度框架上进行转型设计，在明确舟山自由贸易港区的运行区划基础上，确立转 型自由贸易港区的运行制度、研究自由贸易港区立法制度、转变发展环境等，形成支持自由贸易港区 的设立与发展的法律体系。 关键词：保税区 自由贸易港区 立法转型 在当今世界上，集商业贸易、工业加工、科技开发于一体的综合性自由贸易港区，已成为世界开 放度最高的经济区，在世界经济贸易中日益占有举足轻重的地位。而跨国公司更是广泛利用“自由贸 易港”来布局，以推进其全球化的生产网络和内部贸易。近年来，随着中国(上海)自由贸易试验区的 批复运行，全国各地对自由贸易园区或自由贸易港区的申报热情迅速提升，尤其是舟山、天津、青岛 都提出建设和申报自由贸易港区的设想。舟山具备申报建设自由贸易港区的政策和自身条件优势， 因此需要在制度框架上进行转型设计，舟山自由贸易港区建设应以保税区运行为基础，形成自由贸 易港区的设立与发展的法律支持体系。 一、从保税区到自由贸易港区发展的现实背景 (一)自由贸易港区的内涵及功能 自由贸易港区是一种特定的港口或港区概念，以减免关税和自由出人等优惠待遇为手段，以求 达到一定经济目的的一种特定地区…。自由贸易港与自由贸易区、自由港都以不受主权国海关监督， 享有免征关税等优惠待遇为其共同特征，是国家经济对外开放的最前沿。其中自由港是开放程度最 高、容纳层次最多、设立条件要求最为严格的一种自由贸易区。自由贸易港区准许外国船只自由出 人，外国货物的进出、装卸、分选加工、重新包装、储存与过境中转，以及专门进口原材料进行外贸加 工再出口等，均可享有免征全部或大部关税等优惠待遇。其目的在于吸引国际船只与货物的进出与 过境，吸收国外资金、先进的科学技术与管理经验，促使外商兴办各种经济与金融产业，以获取运费、 +浙江海洋学院教授； ++浙江省舟山市中级人民法院民一庭庭长、审判员。 【1】参见周丹华等：《可视物流之管理技术》，《中国储运》2013年第9期。 261 装卸费、港务费、堆栈费与各种加工费等收益，并带动当地及邻近地区整个国民经济的迅速发展。 (二)从保税区到自由贸易港区转型的运行瓶颈 早在2003年，成思危先生在《从保税区到自由贸易区：中国保税区改革与发展》一书中，明确提 出了保税区转型的目标是“境内关外，适当放开；物流主导，综合配套；区港结合，协调发展；统一领 导，属地管理”的自由贸易区，并建议选择有条件的保税区先行试点，取得经验后逐渐向自由贸易区 转型。 当前我国的保税区在特征上与自由贸易港区较为接近。我国当前27个保税区里(截止2013年 10月)，大多靠海或本身就是海港。随着进一步的改革开放，有必要在保税区的基础上，设立“自由贸 易区”或“自由贸易港区”。自由贸易港区与保税区相比就是在功能上有提升，自由贸易港区可以搞转 口贸易、出口贸易、商品展示及产品加工，但主要的功能是物流，包括了物流的整合功能。【2】 当然，我国的保税区还只是在某些特征方面接近自由贸易港区，但它毕竟不具备自由贸易港区 的基本条件。保税区与自由贸易港的主要区别，一是保税区是国家海关的管辖区；而自由贸易港区是 在海关辖区以外的。二是保税区的货物存储有时间有限定；而在自由贸易港内，货物存储期限不受限 制。三是由于保税区内的货物是“暂不征税”，处“欠帐”状态，因而保税区对货物采用帐册管理方式； 而在自由贸易港区内，货物不存在“欠帐”问题，因此自由贸易港区一般采用门岗式管理，简化了手 续。保税区与自由贸易港区最本质的区别在于，保税区是“境内关内”，而自由贸易区是“境内关外”。 自由贸易港区是受海关治外法权保护的、无贸易限制的关税割免地区[3】。正是在这一点上，保税区与 自由贸易港区的区别泾渭分明。 (三)舟山建设自由贸易港区的制度条件与现实优势 1．新区发展规划已经确定建设自由贸易区和自由港的目标。2013年1月23日，《浙江舟山群岛 新区发展规划》获国务院