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我国地方公共品需求表达与决策机制研究 ——一个政治经济学的分析视角 刘蓉黄洪 西南财经大学财税学院 摘要：诸多学者已对我国地方公共品的供给进行了充分研究，但对地方公共品的需求表 达涉及相对较少。本文从政治经济学的分析视角，在回顾公共品需求表达与决策相关国内外 文献的基础上，勾画了我国地方公共品需求表达与决策的基本架构，从“用脚投票”和“用手 投票”两方面分析了现行需求表达与决策的特点和难点，为完善和创新我国地方公共品需求 表达与决策机制提供了政策建议。 关键词：地方公共品 需求表达信息传递偏好显示 1．引言 供给公共品是政府财政支出的重要内容。我国古代的财政是随着夏王朝的建立而逐步形 成的。1在西周时期，有“以九式均节财用”的理念，规定财政支出用于九种用途。2战国时期 的苟子进一步发展了‘‘节用”的理念，提出“强本节用”的观点，认为“强本而节用，则天下不 能贫……本荒而用奢，则天下不能使之富”。3农业是人类生存发展的基本，强本就意味着加 强农业生产。对农业的各项支出，比如兴修水利、灌溉良田等，可以看做是政府提供的公共 品。唐代的自居易认为，对于非公共品方面的支出，比如宫室、车马、仆御、器服、饮食、 宾婚、祠葬等，应该“节之以数，用之以伦”。4宋代王安石的财政支出思想又有所发展，他 把支出和收人紧密地联系起来，重视二者之间的关系，强调二者之间的甲衡。明末清初，顾 炎武的支出思想着眼于封建政府的办事效率，认为政府办事效率提高了，财政支出就会减少。 5国民政府时期，政府的支出主要用于三个方面：军费支出、债务支出和政务支出。其中， 军费支出是最主要的，1945年的军费支出占总支出的87．3％。6总体而言，新中国成立前的财 政支出思想足“节支”和“量入为出”，在公共品供给方面，最大的开支是军费支出，其次是农 业支出。在供给公共品时，政府主要依赖自己的喜好，很少考虑纳税人的需求偏好。 新中国成立后，我国经历了从计划经济向市场经济的过渡。在计划经济时期，所有的 ‘叶振鹏，{20世纪中国财政史研究概要》，湖南人民出版社。2005年版，pl。 ‘周柏棣，《中国财政史》，上海人民出舨社，1981年版，p3l。 ’项斌等，中国古代财政史稿》，中国财政经济出版社，1993年版，pll6。 ’巫宝三，《中国经济思想史资料选辑》(三国到隋唐卷)，中国社会科学出版社，1992年版，p502。 ’闩坤，《财政支出理论的历史考察》，《财政研究》，2001年第6期，p54-p58。 6曲绢宏、[j丽健，《中国近现代财政简史》，南，r大学}i{版社，2006 q-版，p122-p124。 257 公共品均属于国家计划的范围，生产多少、供给多少均由政府决定，纳税人无权参与公共品 的供给决策。由于当时物资匮乏、资源短缺，公共品的供给严重不足，阻碍了社会经济的发 展．改革开放后，我国进入了社会主义市场经济阶段，政府进行了一些重大的财政体制改革， 比如旨意在于厘清中央政府与地方政府关系的分税制改革，为地方公共品的供给奠定了分权 基础。在地方公共品的供给中，受“自上而下”的地方公共品供给决策程序影响，我国地方公 共品的供给效率偏低．在“自上面下”的供给决策程序中，供给决策(比如，供给何种类型的 地方公共品、供给数量是多少、以什么方式供给等)通常是由上级政府，甚至中央政府直接 做出的，然后逐层向地方政府传达，直至基层政府。在这一过程中，供给决策具有很强的指 令性，纳税人很难参与地方公共品的供给决策程序，纳税人的真实需求无法在供给决策中得 以体现，纳税人进行需求表达的权利“被代表”了。 只有充分考虑需求的供给才是有效的供给，否则只是政府的一厢情愿。所以以纳税人的 真实需求为导向，从根本上重视纳税入对地方公共品的需求表达，让地方公共品的供给决策 充分考虑公共品需求方的意愿和需要，让地方公共品的供给做到有的放矢，从而提升地方公 共品的供给效率是我国财政改革题中应有之意．． 本文余下部分的结构安排如下：第二部分回顾公共品以及需求表达与决策的相关国内外 文献；第三部分提出我国地方公共品需求表达与决策的