城乡统筹的国际经验借鉴及其对我国的启示.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiAgri．Sei．2014，42(15)：4850—4853，4922 责任编辑 徐丽华 责任校对 况玲玲 城乡统筹的国际经验借鉴及其对我国的启示 陈轶 ，朱力 ，张纯 (1．南京工业大学建筑学院，江苏南京2100o0；2．北京大学城市与环境学院，北京100871；3．中国城市规划设 计研究院，北京 100044-；4．北京交通大学建筑与艺术学院，北京 100871) 摘要 基于中东欧和中亚、日本、韩国、德 国城乡统筹发展的经验，阐述 了国外缩小城乡差距中在增加农民收入多样性、出台农村建设法 规、对农村政策倾斜、分类型土地整理等方面的具体实践经验和做法。对比提出我国在缩小城乡差距进程 中应3-把握 以下4个方面：一 是鼓励农村市场化进程，增加农民财产性收益；二是完善新农村建设制度，确保农民利益有保障；三是推进 中小城市和小城镇建设，加强 城 乡联系的关键节点；四是分类进行农村土地整理，提高土地利用效率。 关键词 城乡统筹；城市化 ；城乡差距 ；中国 中图分类号 S一9 文献标识码 A 文章编号 o517—6611(2014)15—04850—40 InternationalExperienceofUrban-RuralCoordination and itsImplicationsforChina CHENYietal (CollegeofArchitecture，NanjingTechUniversity，Nanjing，Jiangsu210000) Abstract BymeansofdescribingtheexperienceofurbanandruralareasandruraldevelopmentinEasternEuropeandCentralAsia，Japan． Korea，Germany，specificpracticalexperienceandpracticesabroadaboutnarrowingthegapbetweenurbanandurralareassuchasincreasing thediversityoffarmers income，theintroductionofaurralbuildingregulations，theurralpolicytiltandtheclassificationoflandconsolidation areexpounded．Therecommendationsoftheinstitutionalarrangementsinurbanandurralareas，spatiallayoutpatternsandlandsortinginour countryduringtheprocessof narrowingthegaparecomparativelypresented． Keywords UrbanandRuralLinkage；Urbanization；Urban—urralgap；China 随着城镇化进程的加速，越来越多农村人 口涌向城市的 统筹的概念及对策措施研究较多，然而城乡统筹成功与否的 同时，农村地区却出现了前所未有的凋敝。事实上 ，世界上 关键与国情和城乡发展阶段密切相关 ，现有研究对世界不同 许多国家在特定发展阶段 ，都 出现过城乡发展不同步 的现 发展阶段、不同发展水平的国家中城乡统筹的经验借鉴研究 象。国外发达国家如德 国、韩国、Et本等在统筹城乡进程 中 较少 ，特别是对城乡统筹 的关键环节如农村市场化、土地分 均做 出了相应的尝试 ，取得了较好 的成效。了解国外统筹城 类、农村法律制度建设等方面的经验借鉴尚不多见。 乡的实践经验对于推进我国城乡统筹进程具有参考价值。 笔者选取中东欧和中亚、日本、韩国和德国经验进行回 城乡统筹作为城乡关系的一个特有阶段，目前在城市规 顾和比较 ，探讨在城乡统筹中在对农村政策倾斜、土地分类 划领域已经积累了一定的研究成果 。近年来，随着我国政府 整理等方面的经验及与中国目前实践的差异，并基于这些经 层面对城乡统筹、农村问题的重视 ，城乡统筹的社会意义越 验借鉴对解决中国城乡差异问题提出相应的建议。 发重大。我国在2003年初开始提出城乡统筹政策，国内对