阳光型政府视野下的政府信息公开.docVIP

阳光型政府视野下的政府信息公开 　　【摘要】政府信息公开是我国公众知情权和人民主权最直接的体现，也是现代民主政治的内在要求。加强政府信息公开对于建立法制、廉洁、高效的政府具有重要意义。由兰州自来水污染这一突发的公共事件可以看出我国政府信息公开尚存在许多不足，难以满足公众的信息需求。为此，应当进一步加强信息公开立法，并建立与之相配套的机制和措施，以推动我国政府信息公开。 　　【关键词】政府信息公开；问题；对策；启示 　　一、政府信息公开概述 　　随着社会的发展和科技的进步，信息已成为个人和社会组织从事生产活动的风向标，是社会发展的一个主导因素。一个国家的运行状况和文明程度则直接体现在信息化发展的程度上。而作为信息资源最大拥有者的政府，不仅是信息的传播与管理者，同时更是信息的生产与使用者。因此，政府如何引导、规范公众合理地使用公共信息资源成为人们日益关注的焦点。 　　（一）政府信息公开的内涵 　　所谓政府信息公开，是指政府机构利用传统与新兴媒体向社会公开其政务活动以及与公众生活息息相关的信息资源，社会成员可以通过各种方式自行查阅、浏览，这一方面可加深对政府部门的行政能力与行政过程的了解，另一方面使公众掌握了更多的社会信息，为公众的政治参与坚定了基础。在现代社会，政治信息公开最直接的体现就是公众知情权的实现。知情权包括接受信息的权利和获取信息的权利；后者还包括寻求获取信息而不受公权力妨碍与干涉的权利以及向国家机关请求公开有关信息的权利[1]。我国法律所规定的知情权不仅是现代民主社会的基石，更是实现公众言论自由与政治参与的前提条件。 　　在目前形势下，全社会80%的信息资源基本上都是由政府部门掌握的，政府在无形中成为最大的信息拥有者。如果作为最大信息源的政府未能及时、高效地将信息传达到社会各阶层的话，社会普通成员是无法真正享有法律所赋予他们的知情权，利用政府信息来维护自身权利与利益也就无法提及。因而，政府信息公开是公众实现知情权最直接的体现。政府信息公开不只是在形式上体现了公众知情权的实现，更表现在政府信息公开的目的就是为了更好地保障公众知情权的实现。只有政府信息公开不断地融入社会发展的实际需要，向社会输入与民生相关确切的信息资源，公众知情权才能在根本上得到实现，基于这一良性政治基础上的政府与公众之间的和谐关系才能得到进一步推进。 　　（二）政府信息公开的主体 　　政府信息公开的主体主要是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。首先，行政机关掌握了全社会80%的信息资源，是最大的信息生产者与传播者，行政机关对信息资源的分配利用直接影响着社会组织与公众的切身利益。其次，行政机关对自由裁量权的享有制约着社会组织和成员最基本的社会活动。而显现在人们面前的是行政机关行政法治化程度偏低，从而导致社会信息公开的方式与途径相对滞后。因此，行政机关信息公开的力度与效度是社会成员最为关心的问题，同时，优化对行政机关信息公开的程序也应提上日程。 　　此外，教育、供水、供电、供气、供热、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中也制作、获取了大量的社会公共信息。公开这些与人民群众的生产、生活密切相关的社会公共信息，有利于更好地保障广大人民群众获取信息、利用信息的合法权益。 　　（三）政府信息公开的监督机制 　　监督与权利共生共存，没有监督就没有权利。监督主体的不明确以及监督机制的不完善是阻碍我国政府信息公开发展的主要因素。信息公开力度不足、效度不够、深度不及等问题已经对政府信息公开的良性发展产生了很大的负面影响。以往信息公开都不同程度地受到行政保密主义的干扰，信息公开无法在一个公正客观的环境中进行[2]。基于政府信息公开对国家和社会发展的重大意义，对信息公开监督主体的优化与完善势在必行。因此，设立一个由多方组织参与组成的独立的第三方政府信息公开监督机构就成为解决这一问题的明智之举。建立这一机构的最大意义在于保障公众知情权最大程度的实现。借鉴一些政府信息公开比较先进国家的经验，建立一个独立的政府信息公开的监督机构是他们共同的选择。 　　政府信息公开是政府服务精神的集中体现，这一精神的实现又离不开监督体系的完善与制度的落实。因而，在信息公开的过程中必须重视监督工作，要明确目的，不做表面工作，实行全程监督。只有做好政府信息公开监督工作，才能提升政府权力运行的透明度以及增加政府的公信力。 　　二、阻碍我国政府信息公开的因素 　　《中华人民共和国政府信息公开条例》开始实行到现在已有六年时间。这六年来，在三公经费的公开、政务信息透明化、突发事件及时通报等政府信息公开方面取得了明显的成绩，然而，在看到这一成绩的同时，我国政府信息公开仍然存在着很多问题。 　　（一）保守的思想