呼伦贝尔市新型城镇化发展路径与对策研究.docVIP

呼伦贝尔市新型城镇化发展路径与对策研究 　　编者按：为了深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，为全面深化改革营造良好的舆论氛围，按照中国期刊协会党刊分会、全国党刊研究联合会开展“贯彻三中全会精神 全面深化改革”征文活动的要求，本刊特开设“全面深化改革全国党刊联合征文”栏目，编发全国和我区贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的理论探索和实践创新的稿件，为加快推进全面深化改革进程助力。 　　中国城镇化已进入发展转型的新阶段。党的十八大报告明确了推进新型城镇化的战略任务，党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议为新型城镇化的推进注入了新的动力，尤其是国家新型城镇化规划（2014-2020年）的出台，对于地处中国边疆、生态安全地位重要、资源环境相对脆弱的呼伦贝尔市，探索一条切合实际的新型城镇化道路，具有重要的意义。 　　一、呼伦贝尔市走新型城镇化道路的路径选择 　　呼伦贝尔市在国家经济发展、边疆稳定、文化繁荣、民族团结、社会和谐和生态安全等方面具有十分重要的战略地位。在新一轮发展中，呼伦贝尔市应按照习近平总书记考察内蒙古时提出的“守望相助”和“打造祖国北部边疆亮丽的风景线”的总要求，立足市情，针对生态安全、产业支撑、城镇化布局、市域一体化、地域文化特色和转移人口市民化等问题，提出切合呼伦贝尔市实际的新型城镇化发展路径。 　　（一）针对生态安全问题，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。优先保护生态环境是呼伦贝尔市城镇与产业发展的前提，要把生态文明理念全面融入城镇化全过程。在城镇化进程中要集中、集约开发土地，进一步强化生态战略地区的空间管制，根据各旗县区的资源环境承载能力、现有开发密度和未来的发展潜力，实施集中、收缩、转移战略。工业项目入区、入园，促进产业集群式发展，实行“点上开发”、“面上保护”。加快产业转型，将发展的重心放在低碳产业上，淘汰高耗能的产业和生产工艺，鼓励发展节能环保型产业，降低产业发展对能源、水资源、空气等生态资源的消耗与破坏。探索循环经济发展模式，以低消耗产出大效益；运用现代科学技术、整合信息资源规划和管理城镇，智能配置城市资源；加强城市绿地资源建设，鼓励城市居民在日常生活中践行节能环保理念，提高生态环境自我净化能力，倡导绿色消费，促进城镇化与环境保护的良性互动。 　　（二）针对产业支撑问题，走产业优化升级、可持续发展的新型城镇化道路。产业发展是城镇全面发展的基础，工业化和农业现代化是城镇化的经济支撑。呼伦贝尔市拥有天然草场1.49亿亩，可利用草场1.36亿亩，耕地1991万亩，得天独厚的土地资源是呼伦贝尔市农牧业产业化发展的优势，应坚持品牌发展策略，在农畜产品加工、转化上下功夫，打造特色产业体系和规模优势。呼伦贝尔市拥有煤、电、水要素组合的优势，处于向俄蒙开放的前沿，与东北老工业基地资源互补，应依托优势资源，培育接续产业，以先进制造业、高新技术产业和进出口产品加工业为引领发展新型工业，建立低碳、多元化工业体系。呼伦贝尔市拥有世界上保存完好的大草原、大森林、大湿地、大湖泊，应加快推进第三产业的发展，尤其要大力发展旅游业和旅游配套产业，延伸相关产业链，以现代服务业发展解决农牧区转移人口的就业问题，实现产城融合，推动新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化互动协调发展。 　　（三）针对城镇化布局问题，走科学规划、功能完善的新型城镇化道路。按照“组团式、集群化”发展理念，优化空间功能布局，制定科学的发展规划，增强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划、产业规划与园区规划等多种规划的衔接性。坚持规划引领，以周边与中心城区的便捷交通网络推动产城融合、集聚发展，形成以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的城镇集群，实现由“散点开发”向“据点开发”转变，构建“一核两极多节点”的市域城镇空间结构。 　　（四）针对协调发展问题，走统筹城乡、市域一体的新型城镇化道路。从区域发展一体化全局角度谋划共同发展，打破二元体制障碍，地方、农垦、森工、铁路和大企业统筹规划；打破行政区域界线，跨区域整合优势资源，分工协作、取长补短、互相依存、协调发展；破解“三农三牧三林”难题，加强新型农牧林区建设，加快基础设施和公共服务向农牧林区的延伸和衔接，实现城乡融合。 　　（五）针对地域文化特色问题，走沿边开放、彰显特色的新型城镇化道路。呼伦贝尔市民族多元、文化多元，3个少数民族自治旗、14个民族乡，风光优美，地域特色差异明显，每个城镇都要从保护和传承地域民族文化、建设国际旅游名城的高度出发，注重挖掘民族文化内涵，保持自己的个性和特色。满洲里市、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗要发挥毗邻俄蒙沿边开放的政策优势，因地制宜，利用当地独特和有利的地理条件和人文环境，鼓励和支持边境贸易的发展，以贸易带动经济发展，吸引外地客商从事边贸，