农民用水合作组织在广西的实践与效果.pdfVIP

广西水利水 电 GXWATERRKSOURCES HYDROPOWERENGINEERING 2004(增刊) 农民用水合作组织在广西的实践与效果 伍伟星，黄才安 (广西水利厅农田水利处，广西 南宁 530023) [摘要] 简要介绍广西农村小型水利工程基本情况及体制改革情况，通过实例分析论述了农民用水组织的作用及 效果，指出水利部门在组建农民用水合作组织中的作用。 [关键词] 农村 ；小型；水利工程；管理体制 [中图分类号] $274．3 [文献标识码] C [文章编号] 1003—1510(2004)S1—0041—03 自农村推行家庭联产承包责任后，水利工程建 管各级政府都在致力于水利建设，但 由于政府投入 设管理与经营，再现责任主体不明，投入不足，工程 资金有限，一般水利工程的社会效益高，而经济效益 设施年久失修，毁坏严重等问题，长期 以来政府投 低，对市场资本和社会资金缺乏吸引力，融资十分困 资、建设、管理全揽，集体投工投劳维护的格局被打 难，致使许多工程得不到正常维修，部分水利工程被 破后，小型水利工程陷入政府管不来，农民不来管的 迫闲置废弃，农业灌溉面积逐年衰减，造成这些问题 局面。田间工程逐年损坏，灌溉面积逐年减少，灌溉 原因主要有 ： 用水纠纷不断发生，工程管理单位难以为继。为了 (1) 投入机制、管理体制与市场经济规律不相 解决好这些问题，2001年广西壮族 自治区人民政府 适应。在国家投入不足的情况下，始终没有调动好 转发了自治区水利厅 《关于推进农村小型水利体制 农民投入水利建设的积极性，没有形成 以农 民为主 改革的决定》，广西水利厅总结各地开展农村小型水 体的农村小型水利建设、管理和使用的运行机制； 利体制改革的经验和教训，推广了横县开展以推行 (2) 产权不清，责任不明。部分地方仍然把一 农民用水合作组织为主的一系列改革措施，推动了 些政府管不了的小型水利设施作为国家、集体资产 农村小型水利改革的发展 。 统管统揽，而小型水利设施的受益者农民用水不管 水，造成用、管分离； 1 广西农村小型水利工程基本情况 (3) 投入与产出严重脱节。农业是一个弱势 产业，水利作为农业的基础设施 ，国家和集体投入适 据 2000年统计，广西已建成各类小型水利工程 当资金补助水利工程建设是必须的，但许多水利工 30多万处(不包括集雨水柜27．79万处)，其中小型 水库4182座，有效灌溉面积368．56万亩；山塘水 程建成后，水费过低，连简单的维护管理经费也收不 上，影响了社会资金及农户对水利工程投资的积 坝73417座，有效灌溉面积138．68万亩；1m3／S以 极性 ； 下引水工程 135940处，有效灌溉面积 488．56万 (4) 管理不规范。一些水利工程建成后，管理 亩；电灌站 39485座，有效灌溉面积 326．03万亩； 不规范，水费过低且征收困难，工程维修无资金投 全广西小型水利工程有效灌溉面积为 1384万亩， 入，农村经济体制改革后群众义务投工制度 日益趋 占总有效灌溉面积的61．1％，解决