从立法目的看我国环境法的进一步完善.pdfVIP

晋阳学刊2014年第6期 ·法学研究· 从 立 法 目的 看 我 国环 境 法 的 进 一 步 完 善 徐祥 民 (中国海洋大学法政学院，山东 青岛 266100) 摘 要：科学发展观是一个伟大的理论创造，它既是指导我国健康发展的理论，也是使环境法制建设实现历史性 飞跃的指导思想。科学发展观的重要内容之一是促进人与 自然和谐，环境法应当承担促进人与 自然和谐的任务，把完 成这一任务作为立法 目的。接受 “和谐 目的论”就应对 “环境行为”、“环境损害”、“环境影响程度”等努力做出恰当的制 度安排或制度调整。 关键词：环境法的完善；环境法立法 目的；文本环境法 中图分类号：DF46 文献标识码：A 文章编号：1D00—2987(2014)O6—0114—14 2014年4月24日，第七届全国人民代表大会常务 法，给刚刚颁布的 《环境保护法 (2014)}提出进一步 委员会第十一次会议通过了经修订的 《中华人民共 完善的要求③。 和国环境保护法》(以下简称 环《境保护法(2014)}。 一 、 一 个伟大的理论创造 这是我国环境法制建设历史上的一件大事——从 此，1989年的 《环境保护法》(以下简称 《环境保护法 没有人怀疑环境保护法是因自然环境出现了某 (1989)》变成了历史，而先其成立的 环《境保护法(试 种问题才出现的法律部i,-j~，似乎也没有人反对环境 行)》则成为更久远的历史；同时，《环境保护法 法所要应对的环境问题是由人为原因引起的，或至 (2o14)的通过，也标志着我国环境法制建设取得了 少是由有人类行为参与其中的原因造成的。按照对 重大成就——新增 信《息公开和公众参与》一章(第 环境法和环境保护这样的认识，我们很容易得出如 五章)就是一个显例。因此我们应当肯定 环《境保护 下结论，即环境保护其实就是解决人类或人类行为 法 (2014)》取得的成功①，但对成功 欢庆不应让我 与 自然环境之间的关系问题，环境法的任务其实就 们失去应有的清醒。在科学发展观已经成为我国政 是帮助人类实现 自身行为与 自然环境之间关系的改 府和我国执政党秉持发展观的今天②，在建设生态文 善。那么，人类如何处理这一看起来已经不太和谐的 明已经成为时代召唤的背景下，我们有理由给环境 关系，环境法又用怎样的方法促进人类与 自然环境 收稿 日期：2014-03-08 作者简介：徐祥民(1958一)，又名徐进，男，山东汶上人，历史学博士，法学博士，泰山学者，中国海洋大学教授，博士生导师，法政 学院院长，教育部人文社会科学重点研究基地中国海洋大学海洋发展研究院研究员、学术委员会副主任委员，山东省 新成环境法与可持续发展研究中心主任，研究方向为环境法学。 基金项 目：教育部 “哲学社会科学发展报告”(蓝皮书)项 目“中国环境法制建设发展报告”(项 目编号：11JBGP044)的阶段性成果。 ( 者也对 《环境保护法(2014)》做了积“极”的解释。参见徐祥民、王丹著：《笑迎环境公益诉讼制度一对新环境法的积“极”解释》，载 《中国 环境法治(2014年卷下)》，法律出版社2014年版。 ②我国执政党已经以决定的形式宣布接受生态文明。见 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第十二章 《加快生态文明制度建 设》。 (对一部尚未正式实施的法律 (《环境保护法 (2014)}将于2015年 1月 1日起实施)提出 “完善”的要求看起来有些不近 “人情”，但却符合在我 国被大力提倡和广泛接受的实“事求是”原则。在 《环境保护法(2014))颁布之前就已经形成的完善我国环境法的一些想法和已经颁布的《