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欧盟食品质量安全控制体系与我国食品安全控制体系比较 成武县产品质量监督检验所 姜桂莲 《食品安全法》已出台，六月一日实施，这是全国人民盼望已久的大事，在此我想将我国的食品安全管理模 式与欧盟的管理模式相比较，或许对我国监管有一定的益处。 一、欧盟食品质量安全控制的基本原则及特点 欧盟的食品质量控制集中体现了以下原则，同时反映了其工作的严密性和科学性。 1.统一管理原则 欧盟食品安全的监管集中到一个或几个部门中，并加大部门间的协调力度，以提高食品安全监管的效率。 2.建立健全法律体系原则 欧盟所建立的法律体系几乎涵盖了所有食品类别和食品链各环节，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作 提供了依据。 3.实施风险管理原则 欧盟食品安全管理局一项重要的职能就是根据理事会、成员国的要求，对食品安全问题分析研究，提供独立的科学 建议，作为管理当局风险管理决策的依据。 4.信息公开透明原则 欧盟为了增强食品安全工作的透明度，将食品安全管理局实施的环境风险评估、人类与动物健康安全风险评估结果 以及其他的一些科学建议向公众公布，管理委员会举行的会议也允许公众参加，并邀请消费者代表或其他感兴趣的组织 来观察管理局的一些活动，使公众可以广泛获取该局掌握的文件和信息。 5.从“农田到餐桌”全程控制和可追溯原则 欧盟的食品安全监管强调从农田到餐桌的整个过程的有效控制，监管环节包括生产、收获、加工、包装、运输、储 藏和销售等；监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等。通过全程监管，对可能会给食品安 全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行问题食品的追溯制度。 6.责任主体限定原则 在欧盟食品安全控制体系中，食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，政府在食品安全监管中的主要职责，就 是通过对食品生产者、加工者的监督管理，最大限度地减少食品安全风险。 7.专家参与原则 欧盟食品安全管理局设置有 8 个专门的科学小组，分别为食品添加剂、调味、加工辅料和与食品相接触物质组；用 于动物饲料的添加剂、产品或物质组；植物卫生、植物保护产品及其残留物组；转基因生物组；饮食产品、营养和应变 性组；生物危险(包括疯牛病)组；食品链污染组；动物卫生与福利组。各小组在科学委员会的协调下，根据各自的职责 分工开展专题研究和科学评估，为食品安全局的各项决策提供技术支持，为制定法规、标准提供基础数据。 8.预防为主原则 欧盟还建立了食品危害快速预警系统，该系统由欧盟委员会、欧盟食品安全管理局和各成员国组成。一旦发现来自 成员国或者第三方国家的食品与饲料可能会对人体健康产生危害，而该国无能力完全控制风险时，欧盟委员会将启动快 速预警系统，并采取终止或限定有问题食品的销售、使用等紧急控制措施。成员国获取预警信息后，会采取相应的举措， 并将危害情况通知公众。 二、我国食品安全管理体制 与欧盟食品安全管理体制相比, 我国的食品安全管理体制还存在较大的差距, 使得食品安全整体上仍然处在较低水 平。2[NPC ( 1) 食品安全法律、法规和标准体系建设方面, 存在较大差距。法律、法规和标准是食品安全的重要保证。欧盟十分 重视标准的研究与制定工作, 政府每年有足够的经费支持标准的研究与制定。 将基于健康保护为目的的食品安全标准作 为标准化战略的重点领域。 我国虽然制定了一系列有关食品安全的标准, 但许多标准标龄过长,缺乏科学性和可操作性, 在技术内容方面与 W TO 有关协定和 CAC 标准存在较大差距。V7 (2) 食品安全组织体系方面, 主要以部门分块管理为主, 基本没有形成体现全过程管理要求的综合协同机制和系统统 一体制, 在实际的管理上主要表现在职能交叉重叠, 即部门扎堆, 多头管理。如一头生猪从出生到摆上老百姓的餐桌, 要经过卫生、农业、工商、质检、商业、轻工等 10 道关口, 按理说这样的猪肉可以百分之百地放心吃, 但事与愿违, 各 种名目的管理费收得不少, 却没有真正为猪肉的健康安全保驾护航，近几年出现的注水肉、瘦肉精、垃圾猪等普遍性的 恶性食品安全事件比比皆是。1J (3) 食品安全标准体系方面, 存在诸多空白。如缺乏食品安全的系统监测与评价背景资料。主要表现在我国食品中的许 多污染情况“家底不清” 。食品中农药和兽药残留以及生物