农村最低生活保障对象的目标定位——以山西省阳泉市为例.pdfVIP

第 29卷 第 3期 邢台学院学报 VOl_29．NO．3 2014年 9月 J0URNAL0FXINGTAIUNIVERSITY Sept．2014 农村最低生活保障对象的 目标定位 — — 以山西省阳泉市为例 王 静 (中国海洋大学社会部，山东青岛 266100) 摘 要 ：农村最低生活保障对象的确定是社会保障体系建设的一个重要环节，是社会保障制度完善的关键步骤 ，是 社会保障这一社会安全网的准入 门槛。随着社会保障制度的完善，我国农村社会保障对象经历数次演变，其 目标定位 日 益准确，但实际操作 中依然存在矛盾和 困惑。科学界定农村最低生活保障对象，是当今社会保障理论研究和社会实践提 出的一个热点和难点。通过对山西省阳泉市农村最低生活保障救助对象的实际情况的论述，阐释其现状及危害，提 出解 决的措施，以期对社会保障理论 中最低生活保障对象的确立方面能有些许贡献，也为提高阳泉市农村居民生活水平提供 实现路径。 关键词：最低生活保障；保障对象；目标定位 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1672—4658(2014)03—0019—03 近年来，随着科技的发展，社会的进步，农民 二、农村居民最低生活保障对象 目标定位方面 生活水平整体有所提高，解决了温饱问题，正大步 存在的问题及原因分析 迈向小康社会。城市化的进程把农民与土地分离开 1．一部分困难群体未纳入最低生活保障体系 来，打破了中国几千年来的传统劳作方式，农民也 党中央、国务院历来高度重视解决社会保障对 在这个过程中发展多种谋生方式，转向农业集约 象的基本生活保障问题。温家宝总理曾强调指出： 化、专门化，或者转向第三产业来寻求 自身的发 建“设一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满 展。但是在整体形势看好的情况下仍有不少老少边 活力的社会主义和谐社会，就是要使人们的聪明才 穷地区和人员挣扎在温饱线上，需要社会从人文关 智和创造力得到充分发挥，使改革和发展所创造的 怀角度出发对他们进行物质援助，以解决最最迫切 社会财富为全体人民所共享。”上述讲话阐明了一 的生存问题。我们把这个群体称为最低生活保障 个道理，即经济发展的目的是为提高全体人民的福 者，针对他们的情况国家制定 了最低生活保障制 利水平，最终促进整个社会和谐发展。 度。那么，保障对象的目标定位就成为了关注的焦 农村社会保障已将无劳动能力者、因残疾丧失 点，到底达到一个什么样的标准就可以享受最低生 劳动能力者、因病无劳动能力者和因病因灾死亡且 活保障一时成为社会各界热切关注的问题。 家庭其他成员 (子女)尚无劳动能力者纳入了最低 一 生活保障者的范围。但是不难发现，在农村，仍有 、 农村最低生活保障对象的目标定位相关概 念概述 一 部分人，既不属于上述四类人员，也无任何生活 1．农村最低生活保障 来源，不能维持日常生活开销。如有些老人育有子 中国农村最低生活保障指 “中国政府对农业人 女，但子女自身因病因灾等无赡养能力或者子女拒 口家庭人均收入低于当地农村居民最低社会保障标 不履行赡养义务。这样一来，这些老人既不符合最 准的农村贫困人口，按最低生活保障标准实行差额 低生活保障的条件，又在子女赡养的问题上踏空， 补助的一种社会救济制度”。 形成 了 “三不管”地带。 2．农村最低生活保障对象 此外，还有一部分非婚生子女或者超生子女， 2007年国务院颁布 了 关于在全国建立最低 计划生育政策下基本上是独生