竞争法域外适用所产生的法律冲突及其解决方法法律核心期刊论文.pdfVIP

竞争法域外适用所产生的法律冲突及其解决方法 本文摘自：中国农村卫生事业管理 /a/byx/050K0092012.html /a/byx/050K0092012.html 网址：hhttttpp::////wwwwww..bbeessttqqiikkaann..ccoomm//aa//bbyyxx//005500KK00009922001122..hhttmmll 发达国家竞争法的域外适用在20世纪40年代以后出现了新发展。其主要原因是：其一、 发达国家推行的强权政治促使了竞争法的域外适用。以美国为首的发达国家在战后迅速崛 起，大力发展本国经济，并很快成为世界经济的霸主。在强权政治推进下，贸易制裁成为美 国经常使用的对外经济政策，而在法律领域则出现了竞争法的域外适用。因此，在强权政治 背景下，一些贸易制裁法令都具有域外效力。如前面提到的美国对伊朗、伊拉克的制裁、以 及80 年代对波兰和苏联的经济制裁；其二、国际经济的广泛交流和密切联系使内国竞争法 的域外适用成为可能。如跨国公司在一国的决策往往会影响到世界上不同国家的贸易安排， 产品和资金的流向可以迅速地从一国流到另一国。这种新的国际经济格局使原本属于国内法 的竞争法开始向国际法发展，而一些发达国家则首先将本国的竞争法适用到域外，以使本国 的法律充分发挥作用；其三、一些国家出于保护本国的利益也主张竞争法的域外效力，以抵 制其他国家已经采纳的效果原则。事实上，一些国家对美国的域外管辖虽十分不满，但又出 于无奈，于是只能采取对策，在本国立法中规定了竞争法的域外效力。这种被迫行为表现为 二种形式：一是制定“抵制法”（the blocking statute），二是“仿效法”。前者如英国1964年 制定的《运输合同和商业票据法》，该法授权政府部长禁止执行有损英国主权的要求；后者 如德国1957 年颁布的《反限制竞争法》，该法明确规定：本法适用于在本法发生效力的领域 内产生影响的所有限制竞争的行为，即使这种限制是由境外的行为引起的。 问题是，如果各国都主张竞争法的域外适用，那么国际间的经济交往就会受到影响，并 且各国的法律冲突也将削弱国与国之间的经济交往。当某一行为同时受到两个或两个以上国 家的法律管辖时，就会造成这种法律关系的不确定性和不稳定性；如果各国对这种法律关系 的域外管辖都拥有自由裁量权的话，对当事人来说就会带来不确定的和难以预见的法律后 果，使他们无所适从。其次，这种域外适用所导致的法律冲突还常常使两国关系紧张，影响 正常的经济交往。正是基于这种考虑，各国除了依据国际法的基本原则作出抗辩外（如政府 介入、主权豁免、国家行为豁免、外国主权强制原则等），正在积极采取协调措施，以解决 各国在竞争法域外适用方面所带来的法律冲突。 如何解决各国竞争法域外适用中的冲突与对抗，这是一个敏感又棘手的问题。一些学者 从不同角度提出了解决的方法和建议。如，各国应放弃“效果原则”作为行使管辖权的依据， 采用法律选择原则，或通过外交途径解决；或制定超国家的统一实体规范来协调各国的法律， 等等。我国学者指出，解决管辖冲突的方式有两种：一是国家单方面采取措施，实行自我限 制；一是通过双边或多边途径解决。 笔者认为，在讨论解决问题的方法和途径时，应首先 确立一些基本原则。方法和途径可以多种多样，但原则必须是国际社会共同承认和遵守的。 根据公认的国际法原则和竞争法本身的特点，笔者认为，解决竞争法域外适用所带来的法律 冲突应遵守以下三项原则： 第一，属地管辖原则。 竞争法域外适用所引起的冲突与对抗，原因在于各国对竞争法的域外管辖权分歧较大。 笔者认为，对于“准公法”性质的竞争法，我们可以从国际公法的角度来研究管辖权，将国 际法上的管辖权原则类推到竞争法的域外管辖上，采纳各国普遍承认与遵守的属地原则。目 前，国际社会已达成的共识是，“国际法的首要原则是，属于公权性质问题的管辖是领土管 辖，一国不得以任何形式在另一国土内行使其权力……，不过，在特殊情况下，可能允许一 国将其公法扩及其领域外，但是，这种域外管辖权必须得到国家普遍实践所确立的国际法原 则的支持。” 可见，在没有国际法原则支持的前提下，外国“公法”不具有域外效力。虽然 竞争法也具有民事性质，但其属性更接近于公法性质。称竞争法是“经济宪法”，表明它不 是一般的经济法规，它反映了一国的基本经济制度和当下的经济政策。据此，我们应采用属