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工程项目管理体制改革浅论 长期以来,我国在计划经济体制下,工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施工单位、物资供应单位分工协作的体制,对国民经济的建设和发展作出了积极贡献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展,现代工程建设项目的规模越来越大,工程内容越来越复杂,建设要求越来越高,速度越来越快,涉及的方面也越来越广。传统的以工程建设单位(建设指挥部)为主体的工程项目管理体制日益显示出其各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节,工程建设周期长,工作效率不高,投资效益低下等缺点。很长一段时间来,建设指挥部的官员或企业领导把工程项目管理视作行政管理或一般企业管理,用行政管理手段或一般企业管理的方法去管理项目,建设指挥部的存在使人们产生了一种误解,认为工程项目建设可以由建设指挥部这种方式来组织实施,而不需要有专业化的工程承包公司或管理公司。事实上,已有大量实例和经验证明了建设指挥部的弊端:由于它是临时组建的,所以缺乏项目管理的程序和方法;由于它是非专业化的,所以缺乏项目管理的专门人才和经验;由于它是非专营的,项目建成后即撤销。所以积累了经验或有过的教训也不能作为以后项目的借鉴。从整个国家来看是年年“交学费”,造成建设项目的巨大浪费和损失,导致建设项目巨额的无效投资。 1 现代工程项目管理呼唤专业管理组织建设项目是一个系统工程,由于系统工程有其内在的规律,需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现,也就是说,需要有专门从事工程项目管理的组织为之服务。这种组织应该有与项目管理相应的功能、机构、程序、方法和技术;有相应的资质、人才、经验,能够为业主提供最优秀的项目管理服务,能够为业主创造最大限度的效益。FIDIC(国际咨询工程师联合会的英文简称)推荐的项目管理模式基本上有两种类型:一种是以FIDIC《土木工程施工合同条件》为代表的模式,这种模式业主在委托完成设计的基础上,通过招标选择承包商,但承包商不负责设计。另一种是以FIDIC《设计———建造与交钥匙工程合同条件》为代表的模式,这种模式业主在完成雇主要求或项目定义的基础上,通过招标选择总承包商,这种模式承包商负责设计、采购、施工管理全过程服务,这就是EPC总承包模式。FIDIC合同条件是在总结近百年来工程承包合同经验的基础上,经多次修改出版的范本。FIDIC合同条件反映了建设项目的共同规律;充分考虑和兼顾了业主、承包商、分承包商各方的责、权、利,力求不偏袒任何一方:它的有关条款以法律为依据,经过多年的实践和改进,按照国际工程承包的惯例进行编写,许多条款在工程承包界都有共同的理解。它不仅在发达国家被普遍采用,也逐渐被发展中国家和地区接受和采用,尤其是被世界银行和亚洲开发银行等有权威性的金融机构接受。因此,FIDIC合同条款具有科学、公正、严谨、规范化和国际化的特点。 2 有关项目管理体制改革的几点建议我国已经正式加人WTO。党的十六届三中全会以已明确指出,深化经济体改革,放宽市场允许非公有资本进入基础设施,公用事业及其他行业和领域建设。如何加大我国工程项目管理体制改革力度,尽快提高工程项目管理水平,早日同国际接轨,已成为当务之急并不可回避地摆放在了工程建设界面前。为此提几点建议,供有关方面参考探讨。 (1)加大项目管理的宣传力度。首先要宣传好项目管理的重要意义。虽然项目管理的成功案例在我国已有近20年历史,但知道的人不多,加强宣传非常必要。项目管理涉及到众多学科领域,随着适用范围的扩大,涉及的知识还在不断增多。宣传好这方面的知识应该是当前推进项目管理的一项重要工作。同时还要宣传好国内外项目管理的成功经验和典型案例。要在宣传和学习过程中,更多地总结经验,探索规律,发现问题,推动项目管理更快更好地发展。 (2)扎扎实实地抓好培训工作。现在除了在许多学校有关专业中增加项目管理课程,普及项目管理知识,抓紧培养后备专业人才外,还要根据中国经济发展实际,积极开展在职项目管理培训和继续教育。当前的重点是针对有工作经验的项目管理人员进行培训,丰富他们的知识结构,提高他们的理论水平,帮助他们及时了解国外最新的发展动态。在培训中,既要系统学习有关理论和知识,更要注重培训具体操作技能,使已有的项目管理人才队伍不断扩大规模,不断提高理论素质和工作水平。(3)大力推广采用FIDIC项目管理模式和FIDIC合同条件。FIDIC推荐的项目管理模式和FIDIC合同条件,我国已在一些大型工程和国际承包工程中采用并积累了一定经验,但采用还不够普遍,宣传面也不够广泛。1999年,FIDIC出版了一套新的合同条件范本.对老版本从结构上、定义上和适用范围上作了较大改进,这对我国工程项目承包业将起积极作用。应尽快组织制定以FIDIC合同条件为基础的适合我国社会主义市场经济条件下的合同范本,