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由行业垄断之争论国企社会责任的实现 摘要： 关键词：行业垄断；社会责任、市场化改革 一、行业垄断之争凸显 （一）联通电信的步步惊心 今年4月下旬，发改委价格监督检查司（后改为价格监督检查与反垄断局）向中国电信和中国联通下达了调查通知。6月份，发改委通报初步调查结论：认定两公司在相关市场具有支配地位，涉嫌存在滥用市场支配地位的行为，并拟进行罚款。联通、电信两公司随后分别提交了为自己辩护的反馈意见书。 10月17日，发改委就有关情况征求国务院法制办、最高人民法院和工信部意见。会上，各方意见分歧较大，比较集中的观点是此乃大事，在证据还不充足的情况下，需谨慎从事。发改委在会上表示，将就有关方案在征求国资委和工信部等相关部委的意见后上报国务院。 但在11月9日，发改委在未征求相关部门和企业的意见之前，发改委人士通过央视披露了反垄断调查情况。经过央视的报道，联通、电信涉嫌垄断的消息在社会舆论界引起了轩然大波。一时间，街头巷尾议论纷纷，更有不少民众表示了对央视观点的支持。而11月12日《人民邮电报》则发文表示，在宽带专线接入市场上，并不是电信、联通独霸天下，还有移动、铁通、长城宽带、歌华等众多电信企业参与，市场竞争异常激烈；在宽带接入费用上，至今没有任何部委和机构发布过数据，显示电信和联通所占的收入比例，所谓电信和联通垄断之说也就无处立脚。11月14日《通信产业报》也表示出了对《人民邮电报》的支持称，我国很大一部分央企在所在领域都具有市场支配地位。 截止日前，各大媒体的争论仍未停止，除去因部委媒体与央视争论带来的噱头外，中央电视台高调关注通讯行业两大巨头，将其对到了舆论界的风口浪尖，同时也引起了学界的一番争论，行业垄断的争论一时间风生水起，而争论的话题也由通讯行业发生了转移。 （二）争论行业的扩大化 行业垄断的争论自通讯行业发起后不断扩散至其他行业。据中广网北京11月14日消息称，国家发展改革委对山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司非法控制复方利血平原料药，哄抬价格、牟取暴利，责令两家公司立即停止违法行为，对山东顺通没收违法所得并处罚款合计687.7万元，对山东华新没收违法所得并处罚款合计15.26万元95.92%。而由中国联通披露的数据：截止2011年9月30日，中国联通4370.4亿元的总资产、1606.10亿元的主营业务收入和0.42的净利润增长率均占据行业了第一。由此可见，行业垄断争论的中心逐渐聚集在国有大型企业的身上。 我国目前实行的是以公有制为主体，多种所有制共同发展的经济发展模式。所以在我国一些关键领域和特殊行业呈现由国有资本支持的多个大型企业控制的局面，其中既包括国防、军工等涉及国家安全的行业和石油开采、炼制等涉及能源安全的行业，也包括通讯、航空、铁路运输等行业。在国有企业的带领下，这些行业均实现了伟大的发展，但是近年来问题不断凸显，尤其是除涉及国家安全、能源安全的其余的行业，并未实现其社会责任，从而导致社会舆论的质疑一直不断，直到现在对其的垄断地位发难。 从1978年改革，对于国有企业改革已经取得了巨大的进步，大多数效益低下以及乡镇国企已经实现私有化。但铁路、航空、通讯、煤炭、天然气、银行等行业，以背负着一定社会责任为由，改革则没有进行，依旧保留了国有企业控制的局面。历史上未持续彻底的改革留下的后遗症是：最近十几年我们高喊的反垄断，针对的是限制市场准入的行政性垄断。打破行政垄断对于从计划经济体制向市场经济体制转型的中国非常必要。对此，笔者将从国企的社会责任出发，进行探讨。 二、国有企业的社会责任评价 （一）国有企业社会责任的存在性 企业社会责任，是指企业在追求自身经营利益的同时，也要对利益相关者（包括顾客、员工、债权人、政府、社会、环境等）承担责任。企业社会责任可以分为两个大的层次：基本责任，包括经济责任、法律责任、伦理责任；慈善责任或自愿责任。前者是任何企业，不论何种性质、处于企业生命周期的何种阶段，都必须履行的，是一种义务；后者则取决于企业的能力和觉悟。在我国，国有企业是国民经济的基础，它的所有制性质决定了它是实现社会主义生产目的、实现国家战略和维护社会整体利益的主要经济成分，因此，国有企业对国家、社会负有重要的责任。国有企业的社会则是与生俱来的。国有企业也必须在社会责任方面起好表率和带头作用。国有企业的经济责任的实现是其他责任实现的基础。 （二）企业社会责任评价的思路 国有企业曾经以背负社会责任为由没有进行改革。那么评价一个企业有价值以及实现了社会责任的标准是什么。企业是追逐利润的经济体，所以利润可以成为评论其社会责任的最好标准。 或许，从管理学角度可以针对此问题提出“企业要生存和发展，最重要的是为客户创造价值企业最重要的是要讲社会责企业的目标是利润最大化在一个健全的市场制度下，利润是社会考核企业，或