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新闻发布会材料之三 探索撤销监护人资格 为困境儿童撑起保护之伞 上海市长宁区人民法院副院长 秦明华 2015年5月26日 各位新闻界的朋友： 大家下午好！ 下面由我代表长宁法院，向各位媒体界朋友通报我院通过审理申请撤销监护人资格案件对困境未成年人开展司法保护的有关情况。 一、以诉讼手段保护困境未成年人的现实性 近年来，未成年人被虐待、遗弃、伤害、性侵等案件频频见诸报端。其中，相当一部分案件是由于监护人不履行监护职责甚至是侵害被监护人利益所致。南京饿死两名女童案，正是因监护人不履行监护职责而发生的一起典型极端案件。这一案件的发生，凸现出在司法层面上积极开展撤销监护人资格诉讼的现实性和必要性。为了加强对困境未成年人的保护， 2014年12月24日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合下发《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为的意见》，于今年1月1日起正式实施，从而为人民法院依法审理撤销监护人资格案件提供了必要的法律政策保障。 二、我院对困境未成年人保护在工作机制建立和司法实践方面所作的探索 近年来，长宁法院持续关注困境未成年人，努力推进对困境未成年人司法保护与社会保护的衔接工作。2013年初推动区政协提案《关于建立困境儿童庇护所》的提出，同年8月与区民政局签订《关于推进诉讼困境儿童临时庇护试点工作的合作框架协议》，在此基础上已对一名遭受母亲遗弃的儿童联合区民政局、公安局、妇联等及时进行干预、救助。此后，长宁法院对困境未成年人的司法保护工作在司法实践层面上迈出坚实一步，于2014年11月28日，对近年来上海首例撤销未成年人的监护人资格案件进行审理并作出判决，依法对一名未成年人的母亲因其长期不履行监护职责、严重侵害未成年人合法权益而撤销其监护权，指定长期抚养孩子的申请人（曾系孩子母亲的养父母）担任孩子的监护人，有力地维护了未成年人的合法权益。今年3月12日，我院又对一起申请撤销监护人资格案件依法进行审理，经过法官引导，被申请撤销监护资格的孩子母亲当庭对自己不认真履行监护职责的行为作了深刻道歉，取得了提出申请的孩子姑妈的谅解，双方摒弃前嫌、握手言和，决定共同行使好对未成年人的监护、看护之责，保护好未成年人的财产利益，法院依法未撤销其监护人资格。上述两起案件的审理充分表明，对于撤销未成年人的监护人资格，一是应当坚持对于符合相关法律和规范性文件规定情形，严重侵害未成年人权益的，监护人资格当撤则撤；二是应当坚持努力维护未成年人原生家庭的和谐稳定，尚未严重侵害未成年人合法权益的，监护人资格能不撤尽量不撤。 三、我院审理撤销监护人资格案件的创新做法 1、积极开展社会观护，了解案件背景材料。在这两起案件审理过程中，少年庭法官均委托了青少年社工担任社会观护员，走访相关当事人、学校、社区和未成年人本人，了解未成年人的生活学习情况、身心健康状况和监护情况。社会观护员坚持第三方客观中立的立场，从儿童利益最大化角度出发，撰写资料翔实、分析到位、结论合理的社会观护报告提交法庭，从而为法官作出最为适当的案件解决方式提供了积极的参考。在这两起案件中，法院的最后裁判均采纳了社会观护员提出的合理意见。 2、指引申请法律援助，获得专业律师的法律帮助。根据长宁法院与长宁区法律援助中心签订的《关于进一步在未成年人民事案件中开展法律援助工作的协议》，在这两起案件审理过程中，我院法官积极引导申请人前往法律援助中心申请法律援助，而法律援助中心亦为其指派热心于未成年人保护工作的律师，从而使缺乏法律知识的申请人得到专业律师的帮助，更为有效地维护未成年人的合法权益。 3、依职权进行调查，弥补未成年人举证能力的不足。由于撤销监护人资格案件的当事人往往举证能力较差，需要法官依职权开展调查。针对社会观护报告反映的相关情况，法官为更全面地掌握案件情况，审慎处理未成年人监护人资格案件，依职权积极开展调查。法官与当事人进行了多次庭前面对面沟通，充分了解当事人提起诉讼的真实原因；走访申请人和被申请人所在社区、未成年人学校，全面了解双方监护能力和未成年人的监护状况。通过开展调查，为法官全面掌握案件情况，了解未成年人真实意愿，酝酿最为适宜的纠纷解决方案创造了条件、奠定了基础。 4、依法慎重处理，坚持以儿童最大利益为原则。在两起案件处理中，我院对是否撤销被申请人监护人资格坚持儿童利益最大化原则和必要性原则，不搞一刀切。对于被申请人长期不履行监护责任，又下落不明，未成年人权益行使受到严重影响的，在穷尽一切送达手段、努力维护被申请人合法诉讼权益的前提下，依法作出撤销监护人的监护权的判决；在申请人和被申请人均能到庭参加诉讼的，则积极开展诉讼引导，充分听取双方意见，努力寻找双方共同以孩子利益为重的共同点，全力化解双方矛盾，不予撤销监护人的监护权。 四、进一步做好审理撤销监护人资格案件的工作构想 首先