江苏省2014年棉花目标价格改革补贴工作实施方案.doc-附件.docVIP

附件 江苏省2014年棉花目标价格 改革补贴工作实施方案 根据《国家发展改革委财政部关于印发棉花目标价格改革试点方案的通知》（发改价格〔2014〕1524号）和《财政部国家发展改革委关于棉花目标价格改革中央财政补贴其他棉花主产区有关事项的通知》（财建函〔2014〕114号）精神，江苏作为我国的棉花主产区，2014年被国家列为棉花目标价格改革补贴范围。为全面贯彻落实相关政策，切实做好棉花目标价格改革补贴工作，结合我省实际，制定如下实施方案。 一、棉花目标价格补贴政策的指导思想、基本原则、主要内容和工作目标 （一）指导思想。 在保障棉花实际种植者利益的前提下，发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理引导棉花生产、流通、消费，促进产业上下游协调发展，完善符合国情和现阶段发展要求的棉花价格形成机制。 （二）基本原则。 1．市场决定价格。棉花价格由市场供求形成，政府不干预市场价格。 2．保障基本收益。当市场价格下跌过多时，政府通过补贴保障农民基本收益，稳定棉花生产。 （三）主要内容。 棉花目标价格补贴政策是指在棉花价格主要由市场形成的基础上，国家有关部门制定能够保障农民获得一定收益的目标价格，当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对我省棉花生产者给予适当补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。棉花目标价格由国家发展改革委牵头制定，一年一定，2014年国家试点新疆地区皮棉目标价格为19800元/吨。国家确定2014年度我省棉花目标价格补贴标准为每吨皮棉2000元。以后年度补贴标准为新疆补贴标准的60%，以每吨2000元为上限。 （四）工作目标。 1．为国家完善农产品价格形成机制摸索经验。 2．保持棉花种植面积和总产量基本稳定，保障国家棉花安全，促进棉花产业发展。 3．完善财政补贴机制，提高补贴的精准性和针对性，提高财政资金使用效率。 二、棉花目标价格补贴的依据、标准、范围和对象 （一）补贴依据。 2014年棉花目标价格补贴按2014年棉花良种补贴面积为依据发放。 （二）补贴标准。 根据国家确定的2014年度我省棉花目标价格补贴标准和2014年度我省棉花良种补贴面积测算，2014年度我省棉花目标价格补贴统一标准为206元/亩。补贴资金由中央财政承担。 （三）补贴范围。 补贴涵盖全省各市、县（市、区）和省农垦、省戒毒管理局、省监狱管理局系统下属农场。省属农场由省农垦、戒毒、监狱系统单独组织实施，其他地区一律实行属地管理，以县（市、区）为单位整建制组织实施。 （四）补贴对象。 补贴对象为2014年度全省棉花实际种植者（含省农垦、戒毒、监狱系统下属农场的种棉职工）。实行谁种植补给谁的原则，承包地转包给他人的，按承包协议处理。 三、棉花目标价格补贴发放办法 （一）补贴面积核定到户。 请各地按正式上报的2014年棉花良种补贴面积核实到户并登记造册（格式见附表1）。 （二）公开公示。 造册后应由乡镇财政和农业部门组织以村民小组为单位按户张榜公示，村组干部单独公示，公示时间不少于7个工作日。公示应在乡镇政府、财政所和行政村公示栏一并进行。公示内容至少应当包括以下几个方面：户主姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额、县乡财政、发改、农业部门举报电话等。公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公布。 （三）资金发放。 公示结束后，乡镇人民政府应及时汇总公示情况，填制附表2，报县（市、区）财政、发展改革、农业部门。县（市、区）财政、发展改革、农业部门汇总审核并填制附表3，经报县（市、区）人民政府审定后，由县（市、区）财政部门组织资金发放工作。补贴资金必须全部通过涉农补贴“一折通”信息系统操作和“一折通”存折发放，于2015年4月底前兑付到农户。补贴资金打入农户“一折通”后，各地要采取电话、短信、广播、告示栏等有效方式及时将补贴项目和金额告知农户。补贴资金的发放必须坚持公开透明、阳光操作。补贴资金专款专用，在粮食风险基金中专户管理，封闭运行，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，也不得抵顶其他任何款项。 （四）汇总上报。 补贴资金发放结束后，各市、县（市）和省农垦、戒毒监狱系统应及时将补贴情况连同汇总表（附表3）于5月30日前以正式文件上报省财政厅、省发展改革委和省农委。各区由省辖市汇总上报。 四、实施要求 （一）提高思想认识。 实行棉花目标价格改革补贴是国家启动的一项重大改革决策，对保障种棉农民利益、促进整个棉纺产业链健康可持续发展具有重要意义。各地要站在国家改革发展全局和巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果的高度，切实提高思想认识，高度重视此项工作，加大工作力度，狠抓各项措施的落实，确保政策落实到位。 （二）加强组织领导。 各市、县（市、区）要成立由财政、发展改革、农业等部门组成的组织领导机构，共同推进棉花目标价格补贴工作的落实。财政部门负责补贴资金预算、兑付及