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第十三章 具体行政行为 第一节??具体行政行为的成立要件 一、具体行政行为的成立  是指行政主体实施一项行为怎样才能构成为一项具体行政行为，或者说行政主体实施一项行为怎样才能作为一项具体行政行为而存在。具体行政行为的成立，是对该行为的质的评价，而并非对该行为的合法性评价。 1、行政权能的存在： 行政主体或其机构、人员实施；且具体实施人员意志健全 2、行政权的实际运用： 工作时间、职责权限、行为名义、行为意志、行为利益 3、法律效果的存在： 向当事人表达出效果意思 （口头、书面、手势、标志） 4、表示行为的存在： 将行为内容送达当事人 第二节??具体行政行为的分类 一、羁束行政行为和自由裁量行政行为 分类标准：行政主体对行政法规范的适用有无灵活性。 （一）羁束行政行为 羁束行政行为是指行政主体对行政法规范的适用没有灵活性的行政行为。 （二）自由裁量行政行为 自由裁量行政行为是指行政主体对行政法规范的适用具有灵活性的行政行为。 二、依职权行政行为和应申请行政行为 分类标准：行政行为是否可由行政主体主动实施。 （一）依职权行政行为 依职权行政行为是指行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为，也称主动行政行为和积极行政行为。 （二）应申请行政行为 应申请行政行为是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动采取的行政行为，又称为被动行政行为、需参与的行政行为和消极行政行为。 三、附款行政行为和无附款行政行为 分类标准：行政行为是否有附款。 四、授益行政行为和不利行政行为 分类标准：行政行为的内容对行政相对人是否有利。 五、要式行政行为和非要式行政行为 分类标准：是否必须具备法定形式 六、行政作为和行政不作为 分类标准：是否改变现有法律状态 七、独立行政行为和需补充行政行为 分类标准：行政行为是否需要其他行为作为补充。 八、内部行政行为和外部行政行为 分类标准：行政行为相对人的身份。 （一）内部行政行为 内部行政行为是指行政主体基于行政隶属关系，针对内部相对人而实施的行政行为。 （二）外部行政行为 外部行政行为是指行政主体基于行政管辖关系，针对外部相对人而实施的行政行为。 九、行政行为的其他分类 （一）行政行为与准行政行为 分类标准：法律效果的内容是效果意思还是观念表示。 （二）终局行政行为和非终局行政行为 分类标准：行政行为是否受司法审查。 （三）行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 分类标准：行政行为所具有的立法性、执法性和司法性特征。 （四）共同行政行为和非共同行政行为 分类标准：行政行为的主体是一个还是多个行政主体。 （五）自为的行政行为、授权的行政行为和委托的行政行为 分类标准：行政权的取得方式。 第三节??具体行政行为的合法、错误和违法 一、具体行政行为的合法要件 行为主体合法； 行为权限合法； 行为内容合法； 行为程序（含形式）合法。 二、具体行政行为的错误 （一）具体行政行为错误的范围  是指行政主体在具体行政行为中所作的意思表示或者为外界理解的意思表示，与其真实意思存在明显的矛盾。 1、误写和误算； 2、表述不明； 3、机械故障 （二）具体行政行为错误的更正 错误的更正不属于法律补救和行政救济。它是为了使行政主体所表示的意思与真实意思相一致。 三、具体行政行为的违法（瑕疵）  具体行政行为不符合应具备的合法要件的，在我国行政法学上称为行政“违法”，在日本及我国台湾地区称为具体行政行为的“瑕疵”。按照违法的程度，可分为以下几类： （一）明显轻微的违法——补正 （二）一般违法——撤销 （三）重大而明显的违法——无效 第四节??具体行政行为的效力 一、具体行政行为的效力内容 （一）公定力 是指具体行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人表示尊重的一种法律效力。 含义：形式上推定的效力 产生条件：一经成立即产生 后果：所有机关、组织或个人表示尊重 （二）拘束力  是指已生效的具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。拘束力是对行政主体和相对人（第三人）双方而言的，对他人不具有拘束力。 含义：形式上推定的效力 产生条件：一经生效即产生 后果：当事人应遵守；做出者不得随意更改。 （三）确定力  是指已生效的具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。包括形式确定力，即不可争力和实质确定力，即“一事不再理”。 含义：实质上确定的效力 产生条件：争议期过后产生 后果：行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改 （四）执行力  是指已失效的具体行政行为要求行政主体和行政