行政法 第6章.pptVIP

第六章 行政行为 第一节 行政行为概述 第二节 行政行为的分类 第三节 行政行为的效力 第四节 行政行为的无效、撤销与变更 第一节 行政行为概述 一、行政行为的概念与特征 二、行政行为与有关概念的区别及联系 三、行政行为的构成条件 四、行政行为的内容 一、行政行为的概念与特征 “行政行为”是19世纪行政法理论的产物，泛指各种依据公法或私法的行政措施。在我国，通说认为，行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的、行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。 行政行为与其他行为相比较具有以下几个主要特征： 1.行政行为是行政主体所实施的行为。（在行政主体上的特征） 2·行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为。（在法律属性上的特征） 3·行政行为是能产生法律效果的行为。（在法律后果上的特征） 4·行政行为有着多种多样的行为方式。（在类型上具有多样化的特征） 二、行政行为与有关概念的区别及联系 1·行政行为与国家行为。 国家行为：也称政治行为或统治行为，是指不属于司法审查对象的、具有高度政治性的、涉及国家重大利益的、最高国家机关的行为。（如外交行为、国防行为等） 2·行政行为与民事行为。 民事行为：能够引起平等主体之间民事法律关系产生、变更和消灭的行为。 3·行政行为与行政机关的行为。 行政机关是行政主体的最主要的形式，但行政机关在不同场合中所拥有的法律身份是不同的。只有当行政机关在进行行政活动时，其行为才是行政行为。 4·行政行为与职务行为、职务相关行为及职务中的行为。 职务行为：即行政行为，是指行政主体直接执行职务的行为。 职务相关行为：虽不是行政行为本身，但这种行为的发生与职务有关联。 职务中的行为：行政主体的工作人员在执行职务过程中所做出的各种行为，可能是职务行为，可能是职务相关行为，甚至有可能是个人行为。 三、行政行为的构成条件 行政行为的构成条件是指决定一行为能构成行政行为所必需的一切主、客观必要条件的总和。行政行为的构成条件主要包括以下三个： 1.行政行为的主体是行政主体，在行政主体委托其他组织实施行政行为的情况下必须以行政主体的名义进行。（行政行为的主体要件） 2.行政行为的本质是国家行政权力的运用。（行政行为的权力属性要件） 3.行政行为必须是客观存在的。（行政行为的客观要件） 以上三个要件同时具备的，则行政行为成立；缺乏其中之一，则不是行政行为。 四、行政行为的内容 行政行为的内容即行政行为所要包含的意思及其要达到的目的。概括地讲，行政行为的内容主要包括以下几个方面： 1.设定权利和义务。设定权利和义务是指通过行政行为规定和确立行政主体与相对一方各自应有的某种权利和义务。 2.实现权利和义务。实现权利和义务是指通过行政行为具体落实行政主体与相对一方各自的法定权利义务。 3.剥夺、限制权利和减、免义务。剥夺、限制权利是以行政行为取消、制约相对一方已经取得的某种权利。减、免义务是以行政行为减、免相对一方原有的义务。 4.确认和恢复权利、义务。确认和恢复权利、义务是当权利、义务出现争议、纠纷时，以行政行为认定已被模糊和扭曲了的原有权利、义务并使之恢复原状。 5.确认法律事实。确认法律事实是以行政行为认定与某种权利义务有某种重要关系的法律事实。 第二节 行政行为的分类 一、抽象行政行为与具体行政行为 二、内部行政行为和外部行政行为 三、依法定职权的行为、依授权的行为和依委托的行为 四、单方行政行为与双方行政行为 五、羁束行为与自由裁量行为 六、要式行为与不要式行为 七、依职权行政行为与依申请行政行为 八、其他分类行为 一、抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为：行政主体针对广泛、不特定的对象设定的具有普遍约束力的行为规范的活动。 具体行政行为：行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、只对特定对象产生约束力的行为。 划分标准： 行为功能以及对象的不同 二、内部行政行为和外部行为 内部行政行为：行政机关对本机关内部的行政事物管理所实施的行政行为。 外部行政行为：行政主体依管理范围对社