招标管理办法(改写草稿).doc

工程及采购招标管理办法（草稿） 为规范工程招标管理，维护招标单位的权益，在保证项目质量、工期等要求的前提下，以合理低价选择最满意的投标单位，制定本管理办法。公司的工程施工、监理、造价咨询委托的招标，其中金额（工程造价）在万元以上（含万元）的工程施工项目和所有工程监理、工程造价咨询委托必须采用公开招标或邀请招标的方式选择合作单位，但下列情况除外：（）已确定了长期合作伙伴关系的工程；（）政府垄断工程。 （工程造价）在5万元以下的工程无论采取何种方式，都必须有三家以上的投标单位参与竞标。 工程招标应遵循以下原则： 整体招标原则：禁止将项目肢解或化整为零，规避招标。 事前预算原则：施工类工程在招标前，应先根据施工图预算编制标底；不提倡在无标底的情况下，进行费率招标。 资质审查原则：所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的投标单位才有资格参加项目投标。 合理低价中标原则：选择的中标单位应是在满足招标综合要求的前提下，报价较低且合理。 透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门间积极配合、全面沟通、信息共享、杜绝暗箱操作。 保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果。可追溯原则：项目的招标资料，包括：招标文件、投标文件、承包商考察结果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、约谈记录、相关会议纪要等；须及时收集、整理、归档、保管。 2、招标管理机构 公司设立招标工作小组，招标工作小组是公司招标工作的决策机构，小组成员至少包括：总经理（可作授权）、副总经理或总监、成本管理部经理、工程管理部经理、项目部经理等；招标工作小组组长公司任命；对定标起集体决策的作用工程招标的执行部门主要包括成本管理部工程管理部，两部门分设招标职能岗位，负责招标工作的具体操作。 成本管理部主要职能： 负责编制招标前的预算（事前预算原则），组织招标前的招标策划，并根据预算造价及招标策划编制开发项目全程及年度的招标计划，经招标小组审议后，报公司领导批准后执行； 负责编制招标项目的（技术标部分由工程部提供）招标文件，报主管副总签发； 负责控制招标工作进度，主持安排全过程的招标小组会务，组织发标、答疑、接标、开标，负责招标资料的收集、整理、归档、保存， 负责中标事项的合同文本制作、法务审核，主持合同谈判和签定，主持解决合同纠纷处理。 2．2．2工程管理部主要职能： 负责投标单位资质预审，建立合格承包商名录， 组织投标单位的全面考察。 编制招标文件的技术标部分及图纸资料，负责评审技术标，3招标前期准备 前期准备工作从拿到施工图开始，在图纸会审优化的同时，完成招标策划、招标计划。 3．1项目招标策划3.1.1.项目招标工作实施前，由成本管理部对施工图纸做预算分析,召集工程管理部等相关部门进行项目招标策划，经招标领导小组审议后报公司领导批准执行。3.1.2.招标策划主要内容应包括：标段划分、合作单位的选择方式（招标、议标、直接委托）、招标方式的选择（清单、单价、费率）、入围单位的选择标准、确定招标后是否需要进行商务谈判；? a标段划分：应综合工程的复杂程度、技术要求、工期要求，结合承建商的实力以及招标人自身的管理水平，合理划分标段。避免标段过小导致合作方不能发挥规模效益，而提高报价；也要防止标段划分过大导致不能按时竣工或者降低工程质量。 b合作单位的选择方式（招标、议标、直接委托） c招标方式的选择（清单、单价、费率） 各类施工工程招标应采用工程量清单的招标方式。编制“项目开发计划”时，应给工程量清单招标安排合理的时间。因工期紧急而无法采用工程量清单招标时，可以采用模拟工程量清单（包干单价）的招标方式。? 除示范区外，主体工程不允许采用费率招标；特殊情况下不得不采用时，经招标小组审议并报公司领导批准后方可执行。 对于招标项目的技术含量高，产品质量差异程度大且难以量化，如幕墙、门窗、精装修；投标产品存在较大差异，比较的重点是性价比而不单纯是价格，如智能化、机电产品。可采取两阶段招标法即先进行方案招标（可要求投标方初步报价），统一技术标准或设备型号后再进行第二阶段招标。 工程管理部做好潜在投标单位的预审，同时开展施工现场的准备工作，落实三通一平实施计划.3.2《招标计划》3.2.1.成本管理部按招标策划提出总承包、分包等各项需招标工程的进场时间要求、技术要求、对投标单位的资质要求. 汇总编制工程项目的《招标计划》，经招标工作小组全体成员讨论通过后（招标计划应召集工程、项目、成本及设计等相关部门进行会审，使其切实可行）报公司领导批准。招标计划应尽可能考虑多项目集中招标的可能性。3.3.招标文件3.3.1.招标文件由成本部组织工程管理部及法律人员共同起草。其中技术标由工程部起草，其他由