县域创新社会治理中的问题及对策研究——以云南省S市所属3县为中心的考察.pdfVIP

思想战线 2015年第2期第4l卷№．2。2015v。1．41 县域创新社会治理中的问题及对策研究 以云南省S市所属 3县为中心的考察 王建新 摘 要 ：县 域社会 治理是 整 个 国家治理 的基 础 ，创 新 社 会 治 理 的关键 是 创 新 县域 社 会 治 理 。对云南省 s市所属 3个县 的调查证 明：只有在服务型政府原则下改革县域政府 的机构与职 能 ，增强县域政府 的社会服务 能力 ；建设 以两委会 为 中心 的社 区组织 ，让社 区组织充分 自治 ， 民众充分参与社 区内各类重要事务 的决策 ，表达 自己的不 同利益诉求 ，才能实现社会利益关 系 的协调 与 纠纷 的有效化 解 。 关 键词 ：县 域社会 ；治理 ；机 制 一 、 引 言 此基础上总结基层社会治理 中存在 的 问题 ，并提 出改进 的x-,J~ 。 时代在发展 ，传统的社会管理必须转型为社 会 治理 ，这 已在 当今 中国的实务界和学术界形成 二 、S市 3个县社会治理 的问题 共识 。但 是 ，如何创 新 中 国社 会治 理模 式 ，改变 第一 ，社会 治理创新 的主体不 明确 ，现在 的 现有 的治理机制 ，还处在探索阶段 ，还没有获得 机构设 置难 以有效完成社会 治理创新 工作 。当 基本 的共识模式 。① 从社会 管理 向社会 治理 的转 前 ，设在县政法委 的 “社会 管理综合治 理委 员 变 ，是 因为治理与传 统 的管 理 、管 控不 同。比 会 ”在 性 质 上仅 是 一个 协 调 部 门，不 能 进 行 具 如 ，有研究就把人类社会 的治理历程分为统治行 体社会 治理创新 的决策与执行 ，更不能提 出机构 政 、管理行政和服务行政 3个 阶段 ，并 以此来分 职 能改革 与创设等 ，无法 承担创新社会 治理工 析 中国社会变迁发展 的历程 问题 。② 全球 治理委 作 。现有创新社会治理工作 的机构设置格局是不 员会 1995年发表 的 《我们全球伙伴关系 》 中对 尽合理 的。 “治理 ”的定义是 ： “各种 公共或私人 的机构 和 第二 ，既有县域政府组织和基层社会组织结 个人共 同参与社会公共事务管理 的诸 多方式 的总 构 无法 适应 新 的社会 治理需要 。较 为典 型 的是 村 和 ，是相互利益得 以调和并采取联合行动 的持续 委会 、居委会虽然是 自治组织 ，但现实 中仍然是 过程 。这包括有权迫使人们服从 的正式制度和规 县 乡镇政府在基层社会 中的执行部 门 ，在职 能上 则 ，又包括各种公众一致 赞 同其利益 的非正式 的 无 法 适应新 的社 会治 理需要 。没有 有效制度 机制 制度 安排 。”③ 从这个 定义看 ，治理具有过程性 、 保 障村委会和居委会参与新 的社会 管理 。如社 区 协调性、主体多元性