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公共管理 浅谈扩大中等收入者比重的问题与对策 郭培 山西财经大学马克思主义学院 中图分类号：F047 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）10-268-01 摘 要 中等收入者作为一个新生力量，也是未来社会发展的主要力量，扩大中等收入者比重对维护社会稳定、保持经 济增长、全面建设小康社会具有重要意义。当前我国在扩大中等收入者比重问题上存在着一系列问题，面对这些问题，采取 切实可行的政策措施是必要的。 关键词 中等收入 问题 对策 中等收入群体一般是指收入较高且稳定，具备一定金融 比例不协调，基础教育投入主要由地方负担，而地方财政差 资产，受过良好教育，从事专业性脑力劳动的人群。随着我 异较大，导致全国基础教育存不能均衡发展；其次，农村基 国经济的快速发展，中等收入者正在迅速地崛起，同时也体 础教育薄弱，政府财政投入不足，农民很难通过教育转变为 现了中国经济发展的最直接的成果，他们的工作能力和消费 中等收入者；最后，职业技术教育力度不够，致使我国缺乏 能力已经引起了世界的关注，其发展决定着中国未来的发 稳定高效的技术人才。 展。然而，由于客观条件的制约，我国中等收入群体的比重 还很低，不利于发挥其对经济、政治、社会各方面的重要作 由于我国的特殊国情，提高低收入者的收入水平，扩大 用。因此，党中央在十六大中提出“扩大中等收入者比重” 中等收入者比重的重点在于使绝大多数农民进入到中等收 的奋斗目标。 入者行列。我国目前的城市化率远低于发达国家，严重阻碍 一、扩大中等收入者比重的深远意义 了第三产业的发展和教育、科技水平的提高，不利于新的中 等收入群体的发育成长和弱势群体的缩小。产业结构不够合 国际公认的比较合理的社会结构应该是“两头小，中间 理，劳动密集型产业和科技含量不足。 大”的橄榄型，即在全体社会成员当中，收入较高的社会群 三、扩大中等收入者的对策 体和收入较低的社会群体的比重都比较小，而居于两者之间 的中等收入群体的规模最大，绝大多数的社会成员都是中等 深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资 收入者。橄榄型的社会结构在很大程度上有利于社会的和谐 总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业，金融 和安全运行。就一般情况来说，中等收入者大多接受过高等 机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。充分 教育，拥有自己的事业，对社会稳定有较高的要求，可以务 发挥财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。建 实地解决问题，心态也比较成熟。所以，如果这个群体占据 立健全调节个人收入差距的有效机制，完善税收调节制度， 主导地位，社会就显得稳定、理性并富有建设性的。 坚决扭转收入差距扩大的趋势。 发展经济仅仅为广大低收入者向中等收入者转化提供 改革开放之后，我国的对外贸易对拉动经济增长具有十分 了条件，只有通过教育才能真正扩大我国中等收入者的比 重要的作用，近几年对外贸易受国际经济的影响、波动增大， 重。增加人们受教育的机会，使大部分人拥有和分享进入中 出口需求更加成为一个不确定的变数。作为人口大国，中国市 上层的社会资源，从而减轻不同阶层之间的摩擦和对立，也 场具有极大的潜力，要保持国民经济稳定增长，必须把扩大国 可以改善并带动中等收入者整体素质的提高。首先，加快教 内需求作为基本的立足点和出发点。而中等收入者比重增多，