(程云书)危险化学品生产储存建设项目安全监督管理办法[1].pptVIP

危险化学品生产储存建设项目安全监督管理办法 的主要问题及其处理意见 国家安全监督管理总局 程云书 2005年10月 需要讨论确定的主要问题 　　一、建设项目范围 　　二、行政职责划分 　　三、安全评价设置 　　四、试生产或者使用 　　五、与行政许可衔接 一、建设项目范围 （一）危险化学品生产、储存 活动范围 　（二）危险化学品生产、储存 建设项目范围 （一）危险化学品生产、储存活动范围 　　⒈按照生产过程划分 　　⒉按照产品用途划分 　　⒊按照储存涉及环节划分 　　 1.按照生产过程划分 2.按照产品用途划分 ⒊按照储存涉及环节划分 （二）危险化学品生产、储存建设项目范围 　　⒈ 建设项目定义范围 　　⒉ 建设项目适用范围 　　⒊ 建设项目排除范围 　　⒋ 排除范围的说明 ⒈ 建设项目定义范围 　　危险化学品生产、储存建设项目，是指依法设立的生产经营企业（包括新设立和已经设立）新建、改建、扩建的危险化学品生产、储存工程及其配套工程。 ⒉ 建设项目适用范围 ⑴以生产危险化学品为目的； ⑵以辅助生产危险化学品为目的的； ⑶生产化学品过程中产生危险化学品的； ⑷生产过程中回收危险化学品的； ⑸以工业化试验生产危险化学品为目的的； ⑹经营、使用和处置废弃危险化学品配套储存的； ⑺以经营储存设施为目的的； ⑻危险化学品长输管道及其配套储存的。 ⒊ 建设项目排除范围 ⑴天然危险化学品勘探、开采和为勘探、开采配套储存的； ⑵石油、天然气长输管道和为长输配套储存的； ⑶科研项目中实验室试制危险化学品的； ⑷为城镇燃料配套属于危险化学品燃料生产、储存的； ⒊ 建设项目排除范围 ⑸生产属于危险化学品食品的； ⑹为运输配套临时储存托运人的属于危险化学品危险货物储存的； ⑺除生产化学品外生产过程中产生危险化学品的； ⑻为国防工业配套危险化学品生产、储存的。 ⒋ 排除范围的说明 ⑴排除天然危险化学品勘探、开采和为勘探、开采配套储存的建设项目，主要理由是：总局已确定气、液态天然危险化学品勘探、开采企业安全生产工作纳入非煤矿山安全监管范畴；此外，为勘探、开采配套的储存活动也应随之。 ⒋ 排除范围的说明 ⑵排除石油、天然气长输管道和为长输配套储存的建设项目，主要理由是：依据总局关于各司室的“三定”，石油、天然气长输安全生产工作，由监管一司负责，在原国家局17号令中已将其排除。 ⒋ 排除范围的说明 ⑶排除实验室试制危险化学品的科研项目，主要理由是：目前对科研安全的监管缺乏法律依据。 ⑷排除为城镇燃料配套属于危险化学品燃料生产、储存的建设项目，主要理由是：依据《危险化学品安全管理条例》第七十一条第二款规定，民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不适用本条例。 ⒋ 排除范围的说明 ⑸排除生产属于危险化学品食品的建设项目，主要理由是：食品涉及人的每日生活，不宜纳入危险化学品的安全管理。 ⑹排除为运输配套临时储存托运人的属于危险化学品危险货物储存的建设项目，主要理由是：属于交通主管部门的监管范畴，比如，目前我局正在与交通部就港口的安全监管职责进行划分之中。 ⒋ 排除范围的说明 ⑺排除除生产化学品外生产过程中产生危险化学品的建设项目，主要理由是：按照我国现行产业划分的规定，有些产品不属于化学品，尽管其生产过程中产生危险化学品，但不宜纳入危险化学品安全监管范畴，比如，有些金属冶炼过程中就产生二氧化硫、一氧化碳等。 ⑻排除为国防工业配套危险化学品生产、储存的建设项目，主要理由是，企业属于国防科工委监管的范畴。 二、行政职责划分 　（一）建设项目投资主体划分 　（二）建设项目立项许可方式 　（三）建设项目立项权限划分 　（四）国家总局行政职责范围 　（五）省级局行政职责范围 （一）建设项目投资主体划分 （二）建设项目立项许可方式 建设项目立项许可方式说明 　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）第二部分第一项内容，即：改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制， 区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得