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554 跨越发展 推行电子招投标的对策与研究 濮阳建设工程交易中心 李晓红 曾宪瑞 招标投标，是在市场经济条件下，按照公开、公正、公平的原则，采用竞争的手段实现工程、货物和 服务的采购最优化的方式。我国自 80 年代初开始首先在建筑业推行招标投标制度，目前我国的基本建设 项目、城镇土地使用权出让等众多领域，都推行了招标投标制度。然而，在招标投标事业取得长足进步的 同时，由于建设工程领域广泛，投资金额庞大，有一定的利润空间，加上历史、现状以及体制等方面的原 因，我国的招标投标工作中还依然还存在着各种各样的问题。如在招标投标活动中的违规操纵，乃至虚假 招标等诸多不规范竞争和运作；建设工程领域的挂靠、围标、串标、低价中标高价结算、违法转包分包等 现象时有发生。 电子招标是解决上述问题的一个有效途径，随着电子商务技术的蓬勃发展，互联网应用也在我国各行 各业快速发展，传统作业模式和固有的商业格局被迅速改变。电子招投标平台是在互联网技术的基础上将 电子商务平台和招投标的标准流程相结合的产物，并以此极大地提升了招投标的价值。 一、电子招投标的概念 电子招投标是在互联网上进行的竞争性招投标的过程，它是一种建立在网络平台基础上的全新招投标 方式，可以实现发布、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程电子化。它是以 招投标法律法规为准绳，以业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，实现招投标各参与主体在线进行 项目操作和管理的专业化、可视化作业方式和特殊经济行为，其本质是通过网络协同作业，提高了招投标 的效率与诚信。随着电子商务发展的日趋成熟，电子招投标成为主要的招投标手段是一种必然的发展趋势。 二、施行电子招投标的重要意义 电子招投标作为电子商务的一种交易形式，可以充分利用现代先进的技术手段实现招投标的跨区域、 低成本、高效率、更透明、现代化。施行电子招投标有诸多好处：它的主要特点是便捷、透明、高效。 一是有利于降低成本，提高效率。与传统的招投标方式相比，电子招投标的整个流程全都采用现代信 息技术，可以节约招标文件和投标文件的发送、邮寄、印刷等方面的支出，大幅度削减成本，缩减运作时 间。据统计，采用电子招投标后，投标人的交易成本可减少50%--80%，经济和时间成本的大幅降低使投标 人参与竞争机会增多，招标项目竞争性扩大，招标人也从中受益。同时，主管机关可以直接在网上对招标 代理机构报送的文件进行及时的审批，有利于缩短项目周期，降低运作成本。电子招投标的无纸化办公模 评标管理问题研究 555 式和网络自身的便捷性，也为各行政主管部门后期档案管理节约了大量资金。 二是有利于更加透明实现阳光交易。采用电子招投标的项目，其公告、公示、变更、评标结果等都要 在网上发布，真正实现了信息披露的公开化、及时化。１、信息公开发布，达到最大范围的告知，可以使 更多符合条件的潜在投标人参加投标，促进市场的竞争更趋充分；２、信息传播及时，克服了杂志类媒体 信息传播速度慢的问题；３、施行电子招投标和计算机辅助评标，把开标过程和评标过程全部搬到网上进 行，使该过程更加标准与程序更加公开化，有效防止暗箱操作和虚假招标等行为，从而增加了透明度，实 现阳光交易。 三是有利于转变监管方式，有效预防和惩治腐败。随着招投标规模的扩大和范围的拓展，传统的业务 方式无法进行高效的管理。电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，活动中各角色以统一的招投 标平台为业务入口，其全过程都在公开的环境下进行，管理部门和监督人员只要在网络上查阅就可实现监 管职能。同时，对于评标这一关键环节，监管部门通过计算机审查评标全过程，对各种数据参数直接对比 审查，既方便又快捷准确，改变了传统的监管方式，为监管审查评标工作提供了翔实的决策依据，有效防 止了不正当竞争，保障招投标交易活动有序进行。 三、国内电子招投标的发展及现状 商务部于 2001 年在国际招标中率先启用电子化运作系统，主要业务流程实现在线操作，开启了我国 电子招投标的先河。近几年，电子招投标在我国逐步得到应用并呈现迅猛发展态势。电子招标的范围，从 货物招标逐步拓展到工程和服务招标领域；电子招标所出现的招标环节，也已从早期的网上招标公告、出 售招标文件、中标后的公示，逐步发展到在线开标、电子评标等各个环节。 目前国内一些地区和行业不同程度地进行了电子招标的探索