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区域经济 论农村集体经济组织形式变迁对 其成员资格认定的影响 杜玫娟 西南大学 重庆 400715 【摘 要】农村集体经济组织成员资格认定问题成为农村土地权益纠纷的焦点问题,在构建有效地成员资格认定标准的过程中,不能片面的立足于对成员的现状分析, 而忽视集体经济组织形式变迁对其成员资格认定的影响。本文拟通过探索集体经济组织不同时期的表现形式及其成员认定问题的症结所在,为探讨成员认定标准界定一个符 合历史与现状的前提。 【关键词】农村集体经济组织 形式变迁 成员资格认定 随着城镇化进程的加快,农村土地转变为商业用地,其价值发生巨 级农业生产合作社, 农民以土地、耕畜 、大中型农具折价入股, 全国 2 大的变化, 法律规定随之而产生的土地增值收益应当归 “农村集体经 范围内建立起初级农业生产合作社 , 初级农业生产合作社包含有劳 济组织成员 ”享有, 因此农村集体经济组织成员资格认定问题成为农 动互助组、信用合作社、供销合作社等形式。第二个阶段是1955年 村土地权益纠纷的焦点问题 。由于现行法律法规对农村集体经济组 至1957年 （集体化中期 ）,在政治力量的推动下开始推行 “并社升 3 织成员资格认定并没有直接的相关规定, 导致该问题在司法裁判所依 级” 运动,初级社合并成为高级社,个人股权被集体所有代替,农村集 据的标准各不相同, 普遍适用的标准有户籍说、经济联系说、生活保 体经济组织形式主要是高级社为主,高级社成为基本核算单位且实际 障说等。法律适用的标准不统一,导致农村土地权益纠纷矛盾扩大化, 占有集体资产,并组织集体劳动生产。第三个阶段是1958年至1982 不利于农村社会的和谐稳定,寻求统一合理的农村集体经济组织成员 年 （高度集体化 ）, 在 “大跃进”的浪潮中, 中央号召在全国范围内 认定标准成为学界的共识。 建立人民公社, 人民公社在高级社的基础上进一步扩大规模, 高级社 在探索农村集体经济组织成员认定标准的过程中, 绝大多数学者 改为生产大队, 最终形成 “人民公社-生产大队-生产队 ”三级组织 把注意力集中在农村集体经济组织成员的现状分析上,试图建立一个 结构, 人民公社实行的高度集体化模式损害了农民的积极性, 加重了 普遍性适用的标准,并对其中存在的特殊情况进行分别处理。但这种 “三年自然灾害”带来的经济损失,1962年人民公社政策调整,确立 分析模式忽略了农村集体经济组织形式的历史变迁对其成员资格认 了 “三级所有, 队为基础”的新体制。高度集体化阶段, 农村集体经 定存在的重要影响,在不同的历史时期,不同形态的农村集体经济组织 济组织有三种形式,一是人民公社,人民公社最初全盘掌握集体财产,实 的成员认定所呈现的问题具有时限性和继承性特征,本文拟通过梳理 行统一管理,但管理效果较差;二是生产大队,生产大队名义上享有其所 农村集体经济组织在集体经济发展的各个时期存在的不同表现形式, 辖范围内的集体财产,统一派工、生产和分配,但实际管理混乱;三是生 深入分析在不同形式的集体经济组织形态下其成员认定问题的症结 产队, 从 1962年开始, 生产队成为基本核算单位, 生产队范围内的土 所在,从而探明当今社会情况下农村集体经济组织成员资格认定问题 地、耕畜和农具归其所有。 的核心之所在, 为全面探讨集体经济组织成员资格认定标准界定一个