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公共治理 Public Adm inistration 违宪审查机制的建立与完善 口邓志宏 【摘要】宪法要发挥国家根本法的作用，就要真正地得到实施，而设立合理可行的违宪审查机制是实现这一目标的 根本途径。我国现有的违宪审查范围有限，法律、部门规章及地方政府规章应当纳入合宪审查的范围。现有立法规定 的提起违宪审查的主体有限，公民在启动违宪审查程序时发挥的作用是国家机关等其他主体不能替代的，应当赋予 公民启动违宪审查的权利。 【关键词】违宪审查 违宪审查机构 违宪审查程序 【中图分类号】D920 【文献标识码】A 宪法是一国的根本大法，它的核心内容是配置国家权力以 人大常委会的宪法监督功能未充分发挥。 及保护公民的基本权利，宪法的法律地位最高，其他法律、法 设立专门的违究审查机构。对于我国宪法监督机构的设 规与规章等法律性规范均不得违背宪法，一切国家机关、社会 置，学者们多主张设立专门的合宪性审查机构，有学者提出可 团体及公民个人的行为均不得违宪。宪法没有权威，法律也可 以考虑由司法机关承担合宪性审查的工作，这方面国外有可借 能没有权威，宪法要发挥国家根本法的作用，就要真正地得到 鉴的运行模式。但也有学者提出了我国的全国人大是最高国家 实施，使一切不符合宪法的行为得到及时监督与纠正，而设立 权力机关，普通法院的司法审查模式和宪法法院审查模式在我 合理可行的违宪审查机制是实现这一 目标的根本途径。违宪审 国都不适用，比较可取的做法是成立宪法委员会，有权审查所 查也称为宪法监督，是指国家宪法监督机关依照宪法监督的 有法律规范的合宪性。有人质疑专门机关审查作为最高权力机 程序与步骤，保障宪法的贯彻与实施，使宪法文本的内容在现 关的全国人大制定的法律，可能破坏最高权力机关的民主正当 实生活中得到适用。下文笔者试对我国宪法监督机制的现状 性，有学者提出我国和其他国家一样，最高权力机关制定的法 及完善进行分析。 律也有可能违宪，解决法律违宪问题并不破坏权力机关的民主 正当性，而是有利于维护最高权力机关的权威 。 违宪审查机构的设置 笔者认为，我国目前的宪法监督机构处于缺失状态，使宪 法监督职权很难落到实处，是我国目前宪法监督制度没有很好 我国违宪审查机构的运转现状。我国宪法规定了由国家最 地发挥作用的主要原因之一。而成立专门的合宪性监督机构， 高权力机关实施宪法的体制，宪法第六十二条及第六十七条 要在我国现有的人民代表大会制度的框架下，探讨如何成立与 规定了全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的 我国国情相符的宪法监督机构，考虑到我国目前司法体制的现 职权，它们的职权 内容都包括监督宪法的实施，可见，我国的 状，将违宪审查的重任赋予现在的法院并不合适。比较合适的 宪法监督机构为最高权力机关全国人大及其常委会。宪法这 设置方式是分两步走，第一步是在全国人大常委会之下设立宪 样的设置在实践中运行的效果如何呢?由于宪法只作了原则性 法监督委员会，专门行使合宪性审查的职责，其性质与地位应 的规定，明确了宪法监督的机关，但是并没有明确宪法监督运 当与全国人大其他九个专门委员会相当。宪法监督是一项专业 行的具体制度与程序。全国人大及其常委会的法定职权范围很 性和技术性都很强的工作，宪法监督委员会的组成人员中应当 涉及到国家和社会生活中方方面面的重大事项，也就是说， 有高水平的法学专家，对宪法和法律有精准的掌握，还应该有 它们并不是专任的宪法监督机关，它们要处理的事务，要解决 比较丰富的政治经验。为了保证宪法监督委员会的委员有足够 的矛盾千头万绪，而监督宪法实施只是其中一项。所以在实际 的时间和精力履行职责，应当禁止他们担任本职以外的其他职 操作方面，它们没有足够的时间和精力去处理这方I面的事务， 务。待该机构运行一段时间，积累了比较丰富的经验后，可