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美国农村公共服务供给特点、经验与启示 　　【摘要】美国农业及高等教育的高度发达，与其健全、完善、先进的农村服务供给密切相关。政府主导下的供给主体和方式的多元化、以赠地学院为龙头的科教兴农有效运行机制是美国农村公共服务供给的显著特色和成功经验。这些经验对于当前我国农村公共服务供给改善、高等教育结构调整及地方本科高校转型发展具有重要启示。 　　【关键词】美国 农村公共服务供给 赠地学院 　　【中图分类号】D73/77 【文献标识码】A 　　以政府为主导，实现农村公共服务供给主体多元化 　　政府是农村公共服务供给的主导者和主要供给者。公共服务的非排他性、非竞争性，政府的权威性、法制性决定了“尽管私人部门、非营利组织、社区和公民都可以参与到公共服务供给中来，但是公共服务的供给仍然要以政府为主导。”①美国的农村公共服务多元供给模式充分体现了政府的这种主导作用：要么由政府来启动，要么由政府直接供给，再有一些公共服务虽然不由政府直接供给却离不开政府政策的支持。 　　从横向来看，美国的政府（广义上的）体系是国会、行政、司法三足鼎立，而纵向上是由联邦政府、州政府和地方政府构成的三级架构，其中，地方政府又包括市、县、乡镇等一般目的型地方政府和大量的学区、特区等特殊型政府。这些权力机构和层级组织在农村公共服务供给中的角色和发挥的功能、作用不尽相同，但各司其责、相互协调、有机统一。以联邦层次的农业立法（农业政策法律化）为例，国会、行政、司法三权在政策、法律制定过程中，相互分工协作、彼此牵制联动，具有比较缜密的程序要求和相对完善的机制体系（如图1所示）②。 　　图1 美国农业政策制定过程的模式 　　国会、行政、司法三权的这种“制约和均衡”（Check and Balance），保证了农村公共服务供给在决策环节上具备了较高程度的科学性和民主性。在农业立法程序完成以后，一般是由农业部的有关机构会同它在州和地方政府的下属机构负责政策和计划的实施。 　　显然，美国联邦政府、州政府和地方政府在农村公共服务供给中具有不同的职能和分工。这个分工与合作主要遵循的是受益范围原则、事权财权相统一的原则。 　　私有企业、农民及其合作组织积极参与农村公共服务供给。农民既是农村公共服务的需求主体，也是供给主体。一些经营规模较大的农场主为了自身利益，会修建一些农场道路、防治本农场内的病虫害、采用农业新技术和新品种等，这些私人行为因其“正的外部性”为其它农场主提供了搭便车的机会，在某种意义上供给了农村公共服务。③ 　　另外，为了共同的利益，一些农民会组织起来，供给部分公共服务特别是满足本社区需要的社区性公共服务，如本社区的道路、小型灌溉工程、仓储设施等。比较正式的农民合作组织主要有合作社和农协。其成员构成的农户性、本土性，使得它能紧贴农户需求和农业发展，偏好不易隐瞒，从而成为社区性公共服务（农业科技推广、仓储设施、水电供应、农业信息等）不可或缺的供给主体。 　　美国私有企业对农村公共服务的有效供给突出表现在农业科技推广、农业保险等方面。在农业科技推广服务中，有些私有企业巨额投资进行农业科研并通过市场将成果推广，如美国的孟山都公司，不惜耗费巨大资金收购大量种子生产和生物技术公司，生产出大量的具有特殊品质的新种子并获得了巨额利润。④美国于1980年颁布《联邦农作物保险法》，私有企业开始在农业保险领域发挥作用，“到1990年，89%的美国农业部联邦农作物保险公司（FCIC）的保单都是由私人保险公司签发的。到2000年，FCIC自己基本上不直接出售保单了。”⑤ 　　以赠地学院为龙头，创新科教兴农有效运行机制 　　赠地学院的创建。1862年，林肯总统签署了《莫里尔法案》（Morrill Act），以每位议员3万英亩的标准赠予各州公共土地，租售这些土地的收入用以建立永久基金，资助和维持至少一所农学院。所有这些学院在美国统称为赠地学院。在《莫里尔法案》及随后陆续颁布的《哈奇法案》、《第二莫里尔法案》等相关法案的推动下，赠地学院在全美迅速发展和壮大。⑥赠地学院开启了大学教育服务于社会经济的先河。它实行“促进农工阶级的文理和实用的教育”⑦，主要培养农业发展急需的、高素质专业人才，从而为“科教兴农”提供了强有力的人才保障和智力支持。 　　以赠地学院为龙头的科教兴农创新机制的形成及其内涵分析。在农业教育实践中，一些赠地学院的领导人“开始认识到必须在农业地区建立一些研究和试验机构，以便建立一系列农业科学，指导教学和农业生产。”⑧1875年，作为赠地院校的威斯莱昂大学率先在美国建立农业试验站。1887年，国会通过了《哈奇法案》。1914年，国会通过的《史密斯―利弗法》，标志着全美农业合作推广体系的建成，也标志着美国以赠地学院、农业试验站、推广体系三要素有机融合为特征的科教兴农机