07规范性文件的写作.pptVIP

【补充内容】规范性文件的写作 一、规范性文件结构单位概念 从外部表现形式看： 标题——序言——正文——结尾 复杂的规范性文件 卷——编——章——节——条——款——项——目 最小篇幅的规范性文件可不设节以上单位，“条”是最基本、最常用的结构单位。 【案例】成都市行政首长问责暂行办法 第一条（目的依据） 为促进行政首长认真履职，提高行政效能，推进规范化服务型政府和法治政府建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等有关法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。 第二条（适用范围） 市人民政府对所属工作部门及区（市）县人民政府的行政首长（含主持工作的副职，以下统称行政首长）不履行或不正确履行职责，依照本办法进行问责。 第三条（问责原则） 问责实行权责统一，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。 第四条（问责方式） 问责的方式是： （一）告诫； （二）责令作出书面检查或公开道歉； （三）通报批评； （四）扣发奖金； （五）调整工作岗位或建议调整工作岗位； （六）免职或建议免职。 前款所列问责方式，可单独或合并采用。 …… 第二十一条（解释机关） 本办法由成都市人民政府法制办公室会同成都市监察局负责解释。 第二十二条（施行日期） 本办法自2006年1月1日起施行。  二、规范性文件的基本体式（一）标题 公文式标题（有介词型） 发文机关（关于）—事由—（的）文种 如：《××关于××的规定》 规范性文件标题（无介词型） 适用（对象、时间和空间、事项）范围—文种 如：《国家行政机关公文处理办法》、《大学生守则》、《中国银行章程》 （二）发布标志（题注） 多在在标题下题注域中标注，包括：批准机关（会议）名称、批准（通过）日期、发布机关名称、发布日期、生效日期。 少数规范性文件也同一般公文在文尾注明发布机关名称和发布日期。 （三）正文 从总体结构看，每一份规范性文件均是一个具有内在联系，层次分明的整体； 一般采用总分条文式和条文式； 由章、节、条、款、项、目六层构成，条是构成一份规范性文件最基本的单位； 条文少的文件不设章节，以条贯穿。 正文内容层次规范（总则—分则—附则） 总则：立法宗旨、立法根据——法的适用——法的原则——基本制度——法的效力——主管部门——其他事项 分则：正文主体。分条——款——项——目 即具体规定和要求，严密详尽地说明支持、保护、发展什么，限制、禁止、取缔什么，以及具体实施和奖惩办法等等。 附则：主体的补充。名词、术语解释——特定内容的说明——授予解释权、实施细则制定权——制定变通或补充规定的授权——法规废止——施行日期等。 （四）写作方式规范（三种方式） 1．分条式（逐条贯通式） 一个问题分一条，全文从头到尾逐条排列，序号相连，不设章节。款、项、目只在各条下列出。条用“一”或“第一条”；款在条下提行分段不加序号；项用“（一）”；目用“1.”。适用于内容简单、层次也不复杂的规范性文件。 2．章条式（章断条连式） 全文分章，章下设条，条的序号全文相连，章断条连。各章可加小标题。通常第一章为“总则”，最后一章为“附则”，其余各章为“分则”的内容，排列有序，不包含、不交叉、不抵触。层次较多的文件章下可分节。适用于内容复杂、层次较多的规范性文件。 3．序条式（总序分条式） 是分条式的一种稳定的异化形态。全文开头一段序言或导语写总则性内容；再依次分条，写出分则性内容，最后一条写附则性内容。 【补充材料完】规范性文件案例 * *