大型群众性活动重大安全事故罪若干问题探析.pdfVIP

刑法实践热点问题探索 大型群众性活动重大安全 事故罪若干问题探析 孟昭武’ 大型群众性活动重大安全事故罪是《中华人民共和国刑法修正案(六)》 第3条在刑法第135条之一中增设的一个新犯罪罪名。尽管刑法第135条之 一规定：“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故 或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处 三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒 刑。”但仅依据这一法条，在司法实践中对于认定这一犯罪还存在一定的难 度。所以笔者认为在知晓法条基础上还应当进一步理解和把握以下几个重要 问题。 如何界定大型群众性活动 大型群众性活动具有规模大、参加人员多、危险系数高、安全问题突出 等特点。据统计，近几年来，全国每年举办各类大型群众性活动1．4万多场， 近3亿人次参加。在这类活动中，安全事故、治安和刑事案件时有发生，有 的甚至酿成群体性事件，给人民群众的生命、财产安全以及社会治安秩序和 公共安全带来较为严重的危害。 在认定大型群众性活动重大安全事故罪中第一个重要环节就是要界定什 么是“大型群众性活动”。在国务院《大型群众性活动安全管理条例》(以下 简称《条例》)出台之前，关于对“大型群众性活动”规模的理解没有一个 统一的标准，有的认为参加人员在200人以上属于“大型群众性活动”；也 院第190次常务会议通过并公布《大型群众性活动安全管理条例》后可以说 结束了各执一词的说法。根据《条例》第2条规定，大型群众性活动，是指 法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上 的活动。笔者认为，《条例》第2条规定的大型群众性活动的规模、参加人 数应当作为确定本罪中“大型群众性活动”的规模标准。在这里还应当对 “预计参加人数达到1000人以上”进行正确的理解。预计本身意味着多数情 ·中国刑事警察学院教授。 大型群众性活动重大安全事故罪若干问题探析 况下可以达到1000人以上，但也不排除会出现小于1000人规模的情况。那 么，小到什么程度又是一个涉及罪与非罪的关键问题。在实践中通常把接近 1000人的规模，即达到1000人的80％以上程度的规模，也可以视为是“大 型群众性活动”。如果小于这一规模标准的群众性活动不属于本罪中的“大 型群众性活动”，失去了这个前提也不能构成大型群众性活动重大安全事故 罪。 在认定本罪过程中“大型群众性活动”的类型也是非常重要的。实践中 法人或者其他组织举办的“大型群众性活动”的类型可以分为两类： 一是面向社会公众类型。包括两种情形：一种是日常性类型。即法人或 者其他组织在其日常业务范围内面向社会公众举办的每场次预计参加人数达 到1000人以上的活动。如影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务 范围内举办的活动。另一种是临时性类型。即法人或者其他组织不在其日常 业务范围内，而是因为其出于业务、职权或者其他目的需要面向社会公众举 办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动。如体育比赛、演唱会、音 乐会、展览、展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会以及人才招聘会、 现场开奖的彩票销售等活动。 二是非面向社会公众类型。即法人或者其他组织在其日常业务范同内面 向本单位内部举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动。如内部选 举活动、学术活动、集会活动以及体育比赛、演唱会、音乐会、展览、灯会、 焰火晚会等活动。实践中的大型群众性活动主要是面向社会公众举办的，但 有的单位或者组织成员众多，在其内部组织的大型群众性活动也屡见不鲜。 对于这种情况下出现的重大安全事故是否可以本罪论，目前仍存有争议。有 的认为本罪只能适用面向社会公众举办的大型群众性活动情形，而不适用单 位或者组织内部的非面向社会公众举办的大型群众性活动情形。笔者不同意 上述观点，并认为本罪应当适用既面向社会公众举办也适用非面向社会公众 举办的大型群众性活动情形。因为刑法第135条之一只规定了举办大型群众 性活动，并没有对大型群众性活动的类型进行限制，这是其一；其二，国务 院《条例》中虽然限定在面向社会公众举办的大型群众性活动类型，是根据 我国近年来这类活动日益增多，安全事故层出不穷的现状而对面向社会公众 举办的大型群众性活动采取的安全性法