20期农村集体经济李晖.docVIP

中国农村集体经济实现形式的现实困境与政策建议 李 晖 （湖南省社会科学院 湖南长沙 410003） 党的十七大精神强调，探索农村集体经济的有效实现形式，发展壮大农村集体经济，是完善统分结合双层经营体制、推进中国特色农业现代化进程的题中之义。在农业基础作用日益凸显的新形势下，对农村集体经济有效实现形式采用多渠道、多层次的政策调整方式，强化内部机制，改善外部环境，构建政策支持体系，不仅关系到农业丰不丰、农村稳不稳、农民富不富、基层组织力不力、党的形象好不好，更关系到我国农业现代化战略的全面落实、新农村建设的有效推进和后发赶超科学跨越的顺利实现。 一、双重压力：现实困境与发展悖论 随着改革开发的深入进行，市场经济的蓬勃发展，双层经营机制过多的强调集体经济的放权和分权，使得农村集体资产在产权制度改革的探讨中大量流失，农村集体经济不断弱化，农村集体经济实现形式面临前所未有的发展难题。 1、身处五大现实困境 近年来，大部分农村地区的集体经济处于“无基础、无载体、无依托、无监督、无收入”的“有集体无经济”状态， 调查显示，85.8%的村庄认为急需发展集体经济，集体经济有效实现形式面临五大现实困境。 （1）集体经济组织主体地位缺失 涉农法律法规,中共中央、国务院以及各地文件对农村集体经济组织作过原则性规定，然而对农村集体经济组织定位法律上尚不明确；集体经济组织民事主体中含糊不清，导致集体经