撤街强社模式特征、机制与现状分析.pdfVIP

北京化工大学学报(社会科学版) 2015年第 1期 No．1．2015 JournalBeijingUniversityofChemicMTechnology 总第 89期 TotalNo．89 (SocialSciencesEdition) “撤街强社’’模式：特征 机制与现状分析 田 舒 (北京化工大学文法学院，北京 100029) [摘 要 ]“撤街强社”模 式以行政体制的适度放权 、促进基层社 区民主 自治为准则，对政府、社区和居 民 在社 区管理关系中的各 自角色与作用进行 了重新定位，是对传统社 区管理 “街居制”模式的一种实践创新。 “撤街强社”模式的特征可以概括表述为简化、细分与择优三方面，其 内部逻辑机制在于通过权力关系的整 合 。进行职能的分化配置 ，并完成不同职能机构之间的重组；该模式的核心 目标是通过互助协作，最终得以实 现基层社区的和谐共治局面。尽管 “撤街强社”模式已经在我国的若干地 区进行 了改革试点工作并取得 了一 定的成效。但仍然面临着某些困境和挑战。 [关键词]撤街强社；特征；机制；现状 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1671—6639(2015)01—0027—06 社区管理创新是当前我 国推进社会管理创新当 我国城市社 区管理的热潮始于2000年 l1月 ． 中的一项重要内容 ．是对基层发掘社会管理创新内 其时 《民政部关于在全国推进城市社 区的意见》发 容的良好实践 ．它的发展状况对加强我国社会主义 布 ．该文件指 出要充分认识到城市社区建设 的重要 民主政治建设、对提高基层社会组织的管理效能，都 性 ．在调整原有居 民委员会辖 区的基础上冠名社区 有着非常深远的意义 根据当前大环境下我国社区 并建立社 区居 民自治组织 ．即社区居委会 ；要加强社 管理创新的指示精神 ．同时也作为对基层社会组织 区党组织建设．逐步建立社区工作者队伍 ．努力形成 发展与 自主意识觉醒的回应 ．一些地方政府开始在 党委和政府领导、民政部门牵头 、有关部门配合 、社 基层试点实行 “撤街强社”的社 区管理模式 。此模式 区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进 也被称作 “区直管社区”模式或者 “大社 区”模式 ．具 社区建设的整体合力 从此全 国范围内的城市社区 体做法是裁撤街道办事处这一传统行政层级．改由 建设开始得到大规模的发展 。依据我国 《城市居民委 该街道办事处所在 的市辖 区一级政府直接管理基层 员会组织法》的规定 ，社 区居委会应 当是 “社 区居 民 社 区 这种新颖的社区管理模式在原有的 “街居制” 自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性 自治组 模式的基础之上进行 了一定程度 的优化 ．改变了市 织”。然而 ．现实当中的社区居委会却经常会表现出 辖 区政府 、街道办事处和社区居委会之间的固有权 严重的官僚化现象 。从它的资源获取 、人事安排和职 力结构 ．也重新定位 了它们在这种新型模式当中各 能履行等各个方面来看 ．基本上都是由与它经常直 自的角色及职能 ．为社 区管理创新提供 了一条 良好 接打交道的 “上级机构”——街道办事处——来统揽 的探索途径 决定．几乎一切事务都被其 “包办”．作为 自治机构的 行为 自主性则显著缺乏 社区居委会往往扮演着为 一 、 “撤街强社”模式提出的背景 街道办事处 “跑腿 的”这一角色 ．仿