WTO框架下我国农村环境法律制度的完善.pdfVIP

2009年4月 法制与经济 NO.4，2009 （总第201期） FAZHIYUJINGJI (Cumulatively，NO.201) WTO 框架下我国农村环境法律制度的完善 朱令 （南京财经大学，江苏南京210046） [摘 要] 我国农村环境日渐恶化，这与我国农村环境法缺位有很大关系，本文旨在对当前农村环境法状况予以介绍，并根据 农村的实际提出若干农村法制建议。农村环境恶化，也导致农产品的质量问题，这影响到我国农产品的出口；在WTO背景下，由 于各国环境保护的限制，我国有些农产品难以进入国际市场。我们应当加强农村环境立法，提高农产品质量，以消除环境壁垒对我 国农产品出口的影响。 [关键词] 农村环境法；农村环境建设；环境法制；立法；法律执行 引言 1.立法方面 在WTO背景下，各国家为保护本国经济，纷纷制定贸易 到目前为止，我国并没有综合性的农村环境保护法律，现 保护措施，其中“绿色贸易壁垒”越来越成为各国关注的焦点， 行的《环境保护法》虽然在一定程度上促进了经济、社会、环境 可见“环境”问题日显其重要地位，而一个国家的环境状况不能 的协调发展，但是在快速发展的今天，其弊端日显，主要体现为 只看城市，虽然我国个别城市环境状况良好，但就全国范围而 不符合“可持续发展”的科学理念，有关农村环境的法律法规没 言仍属较差，尤其是农村环境在进一步恶化。自上世纪50年代 有形成体系，其中的农药污染控制法、水污染防治法等有关农 以来，农药、化肥等技术的广泛使用解决了众多发展中国家粮 村污染的法规也是特别法，而目前没有与此相匹配的程序法存 食供给不足的问题，使全球人口的口食问题得以缓解。但是，这 在，因而往往权利救济落空。有关农村环境的法律还有《农业 种化工型农业发展的同时也带来了农业生产环境的污染和破 法》、《基本农田保护条例》、《农业技术推广法》，但是他们也只 坏，在我国，据国家统计局农村社会经济调查司2004年的数 是对农业环境保护、农业环境保护技术、农田保护做了规定，而 据，从 1978年到 1998年，中国农业“污灌面积”从500万亩增 且有些仅仅是原则性规定，没有具体的法规，对于农民生活环 境的保护法规没有涉及，这与当前建设“新农村”的步调并不一 加到5427万亩，而目前全国受污染土地面积有1.5亿亩;2003 年，中国农田化肥施用量为每公顷464.5公斤，超过发达国家 致。在地方，各个省也相继颁布了农业环境保护法，比如江苏省 安全施用量每公顷225公斤上限的一倍以上；农药施用量达每 与广东省都在1998年出台了农业环境保护条例，但是这些条 公顷15公斤，是发达国家的每公顷使用量的两倍多，其中，高 例着重农业环境保护，还是忽略了农民的生活环境。有一项关 [1] 于农村环境综合治理的计划，那就是 《农村小康环保行动计 ，国家明令禁止的高毒残留农 毒农药占农药施用总量的70% 药在部分地区仍有生产和施用。相关调查表明，全国农村每年 划》，涉及到了村庄环境污染、工业企业污染防治、土壤污染与 [2] 农村面源污染治理、农村引用水安全以及畜禽养殖污染防治等 产生生活污水约80多亿吨，生活垃圾约1.2亿吨 ，严重污染 了农村环境。另外，我国极力推行“三农”,农乡企业纷纷涌现， 各个方面，但是这些只是计划，还缺乏法律依据，有待于进一步 对我经济极为有利，但令人担忧的是众多企业把农村当成了排 上升为法律。土地保护法方面，我国有《土地管理法》、《水土保 污的后花园，再加上，农村生活垃圾不能及时有效的得到处理