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中国的农地细碎化及其治理之道_田孟_贺雪峰.pdf
2015年第2期 江 西 财 经 大 学 学 报 NO．2 ， 2015
总第98期 JOURNAL OF JIANGXI UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS Serial NO．98
中国的农地细碎化及其治理之道
田 孟，贺雪峰
（华中科技大学中国乡村治理研究中心，湖北 武汉 430074）
摘 要：农村土地细碎化是我国的基本国情。当前两种主要的反土地细碎化思路，即土地流
转和土地整治，虽然效果明显，但是存在相应不足。通过土地调整来反土地细碎化，具有可行性。
破解土地细碎化问题需要进一步解放思想。允许土地调整符合当前农村的实际情况和农民的实际需
要，不仅有利于归并地权和地块，解决细碎化问题，便利农业生产和农民生活，而且有助于加强基
层组织建设，将农民真正有效地组织起来。
关键词：土地细碎化；土地流转；土地整治；土地调整
： ：
中图分类号 F323.24 文献标识码 A 文章编号：1008－2972 (2015) 02－0088－09
DOI:10.13676/j.cnki.cn36-1224/f.2015.02.010
一、农地细碎化内涵、成因及功能
家庭联产承包责任制的确立，激发了农民的生产积极性和热情，但也带来了农地细碎化的隐忧。
如何看待农地细碎化？农地细碎化的趋势如何扭转？农地细碎化所导致的困局如何破解？本文在梳理
既有研究的基础上提一些看法和建议。
（一）农地细碎化的内涵
学界对农地细碎化内涵的认识，有一个逐渐全面和深化的过程。王兴稳和钟甫宁（2008）认为，
[1]
土地细碎化是指 “农户拥有多块土地，其中，多数地块面积较小，互不相邻”。孙雁和赵小敏（2010）
认为，上述基于土地产权视角的界定，忽视了土地利用类型和种植结构的影响。基于中观研究尺度的
视角，她们将土地细碎化定义为： “受人为或自然条件的影响，以及土地利用类型的不同，某一土地
[2]
利用类型难以成片、集中、规模经营，土地利用呈插花、分散、无序的状态”。
2011）认为，以上对于土地细碎化内涵的认识都是从土地利用结构的属性上展开的，还不
赵凯 （
够全面。基于前人研究，他提出土地细碎化的内涵应该包括土地细碎化的属性和引起土地细碎化的原
因两个部分。据此将土地细碎化界定为： “由于中国自然因素、经济因素、社会因素、制度和政策因
———————————————
收稿日期：2014-12-02
13CSH049）；国家社会科学基金
基金项目：国家社会科学基金青年项目 “农村集体土地确权中的土地纠纷及其解决研究” （
青年项目 “增强和扩大党在农村的阶层基础和群众基础研究” （12CKS016）；华中科技大学研究生创新创业基地项目
（01-09-070108）
作者简介：田 孟，华中科技大学博士研究生，主要从事乡村治理、
贺雪峰，华中科技大学特聘教授，博士生导师，主要从事乡村治理研究。
江西财经大学学报
88 Journal of Jiangxi University of Finance and Economics
中国的农地细碎化及其治理之道
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