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美日地方公共支出比较对我国的启示 口文 ／苏丽敏 地方公共支出是国家财政支出的重要组成部分，是国家财政支出 表 1 美国三级政府分项支出比例 的基础。一般而言，地方公共支出由地方两级支出构成，包括地区级政 支出项目 联邦政府 州和地方政府 府(如省)公共支出和当地政府(如第三级政府：县、市镇)公共支出。目 合计 州政府 地方政府 前，我国地方公共支出还存在着诸如事权划分不清和财政越位与缺位 国防 10o O 0 0 等问题，严重影响了政府履行其职能的效率。因此，对美国、日本地方两 教育 7．6 92．4 24．5 67．9 级公共支出进行比较分析。从而总结出共性和规律性的特征，以指导我 高速公路 l-2 98．8 74．3 24．5 国地方财政支出的改革发展，显得非常必要。 公共福利 23．6 76．4 62．1 59．8 一 邮政服务 100 O O 0 、 典型市场经济国家地方两级政府的事权与支出责任划分 自然资源 80．9 l9．1 14．2 4．9 (一)美国地方政府的事权与支出责任划分。美国各级财政支出以 警察 l6．3 83．7 l1．8 71．9 事权为基础进行划分，其地方公共支出包括州政府和地方政府的公共 监狱 7．8 92．2 59 33．2 支出，主要有交通(道路和公共交通)、教育、公共医疗服务、社会福利 排水 O lo0 6．9 93．1 (通常是管理，有时也主要提供支持)、治安和消防、休闲娱乐与文化以 退伍军人福利 99．2 0．8 O．8 0 及用地规划和地方商业管理等项目支出，支出总额一般为联邦政府的 消防 O l0o O loo 60％~70％。地方公共支出重点包括两个方面：一是区域性较强的项目， 社会保障和医疗保险 100 O 0 0 也就是支出项目的收益范围，一般只限于某州或某地方政府所辖区域； 政府职员退休金 42．3 57．7 45 l2．7 二是与人民日常生活联系更为密切和直接的项目。(表1) 失业救济 0-3 99．7 99．3 0．4 表l显示，在美国的公共支出中，地方公共支出承担了排水和消防 资料来源：根据Anonymity：Loca1GovernmentFinance 的所有支出：其次是失业救济(该项目一半资金来源于联邦政府补助)、 Basi1Co．t988P80整理 高速公路、教育和监狱，所占的比例分别是99．7％、98．8％、92．4％、 (二)日本地方政府的事权与支出责任划分。日本是一个单一制国 92．2％；在州政府支出中，失业救济占比例最高达到99．3％，高速公路、 家，实行财政分权制，其地方政府包括都道府县和市叮村两级政府，按 公共福利和监狱的支出比例也很高，各占74．3％、62．1％、59％。不难看 照相关法律规定，日本的都道府县和市町村两级政府主要负责的是基 出，州政府的主要责任是进行收入分配和处理州与地方交叉的事务；完 础设施、治安、教