大都市生态用地分类管控体系的构建——以上海为例.pdfVIP

第14卷第4期 中国发展 V01．14No．4 76 2014年8月 China 2014 Development Aug． 大都市生态用地分类管控体系的构建 ——以上海为例 马 涛1’2，王 菲1，朱 蕾3，周甬涛2≯ (1．复旦大学环境科学与工程系，上海200433；2．复旦大学国土资源经济研究中心，上海200433； 3．上海市地质调查研究院，上海200072) 摘要：划分生态用地，实施分类管控是维护城市生态安全，建设生态城市的重要途径。该文探讨了学术界对 生态用地的概念和分类体系的研究进展，总结了国内外大城市生态空间的管控经验，探讨了适合上海这样的沿海 大都市的生态用地范畴，将上海生态用地分为“生态保育型、农林生产型、空间引导型和生活休憩型”四类，并提出 了相应的管控要求和建议措施。 关键词：生态用地；分类体系；管控；上海 中图分类号：F301．2；Q149文献标识码：A 文章编号：1671—2404(2014)63-0076—05 实施类似的生态网络建设提供参考。 引言 1 生态用地概念的提出和讨论 为促进资源约束条件下城市发展转型、加快经 济发展方式转变，维护城市生态安全，上海市在 1．1生态用地概念的提出 2010年编制了《上海市基本生态网络规划》。该规 在中国，“生态用地”一词由董雅文等最早提 划共划定17段市域绿环、16条生态间隔带和9条 出，把生态要素的空间定位统称为生态用地。官方 生态走廊，希望通过基础生态空间、郊野生态空间、 文件中出现“生态用地”一词是在2000年的《全国 中心城周边地区生态系统、集中城市化地区绿化空 生态环境保护纲要》中，但并未对其进行范围界定 间系统四个层面的空间管控，维护生态底线。由此 和定义。在2005年开始的新一轮土地利用总体规 使得上海生态用地总面积将达到3500平方公里， 划修编中，各地开始对生态用地的类型、数量和空间 达到陆域用地的50％以上。 调控进行研究。2008年国务院印发的《全国土地利 这个规划的目标是非常宏伟的，但是在具体的 用总体规划纲要(2006—2020年)》屡次提及“生态 实施过程中必将遇到非常多的困难，因此制定切实 用地”，但未对其内涵和外延进行过专门的界定。 可行的实施机制将是项目成功的关键。特别是其中 1．2生态用地概念的讨论 有一些核心问题需要我们提前认真思考。从城市规 俞孔坚等认为在国际学术语境中，“生态用地” 划和土地利用的角度来看，到底什么样的用地类型 一词本身没有多大意义，因为没有一种用地是没有 才能算是生态用地?如何针对不同类型的生态用地 生态意义的。但在中国语境下，“生态”已被用来作 实施差异化的管控措施?本文将借鉴国内外一些大 为土地规划的一种特殊用地提出来，因此很有必要 城市类似项目的实施经验，整合规划学界、生态学 进行界定，以便在规划实践中得到准确应用。 界、法律学界对生态用地认识的最新进展，对这些问 国外的土地分类实践中并未将生态用地作为一 题进行深人研究，期望能对上海贯彻实施基本生态 项独立和专门的类型加以