中国失业保险法存在的问题及立法完善.pdfVIP

江西社会科学 !#$ % 中国失业保险法存在的问题及立法完善 !邓金菊 韩 林 失业保险是社会保障体系中的一个重要组成部分，同时又是我国劳动就业体制的重要内容。适应市场化 就业模式的内在需要，进一步深化失业保险制度改革，是当前社会保障制度中亟待解决的重点问题。本文主 要介绍我国当前失业保险法的现状以及存在的主要问题，同时结合国外失业保险的实施经验，阐明解决失业 问题的主要对策，并提出完善我国现行失业保险法律制度的一些立法建议。 $ % 关键词 失业保险；现状；立法完善 $ 中图分类号% ’(() (*+ $ 文献标识码% , $ 文章编号% !--+ . # !*/ （ ） (--# -0 . - !# . -+ （ ） 邓金菊 !’ !— ，女，辽宁辽阳人，江西司法警官职业学院法律系讲师，中国社会科学院经济法专业研究 生；韩林 （ ） （ ） !’1— ，男，江西玉山人，江西司法警官职业学院经济管理系助理讲师。 江西南昌 11-- !1 在中国的历史上，再没有任何一个时代像现在这样 待遇资格获得、待遇水平等各方面看，它实质上并非失 地使社会保障成为举国上下乃至国际社会都十分瞩目 业保险制度，而是一种失业救济制度，失业者个人也不 的领域。中国社会保障制度引起广泛关注的主要原因， 必缴纳失业保险费用；发放的待业救济金只是为了解决 是由于它与中国在改革前后的政治、经济制度都密切相 失业者最基本的生活困难。从保险对象方面看，则存在 关。失业保险制度作为社会保障制度的分支，在我国学 着保险与风险不对应的问题，形成了失业保险对象的结 界尚属初始阶段。由于我国是一个有十三亿人口，劳动 构性的缺陷。这使一方面很多失业者得不到保障，另一 “ ” “ 力过剩的大国的基本国情，选择失业保险制度进行深入 方面失业救济金又发放不出去，产生 有险无保 和 有 ” 系统的研究，无疑具有十分重大的理论和实践意义。 保无险 并存的怪现象。不过，初创阶段的失业保险虽然 一、中国现行失业保险法律制度的现状 存在着许多漏洞和缺陷，但由于深化改革、企业治理整 目前，研究失业保险的各方面专家和政府部门一般 顿的需要，它还是得到了较快的发展。到!’*’ 年底，全 都认为， 《 年 月 日国务院颁发的 国营企业职工 国待业保险金筹集总额已达 亿元，全国 万多个国 !’*0 !( !* 1* 》 待业保险暂行规定 标志着在中国建立起了失业保险制 营企业中，有10 万多个参加了待业保险；在全国参保国 “ ” “ ” 度，尽管规定中没有使用 失业 概念，而用 待业 表 营企业范围内对 !1) 0 万失业人员发放了!((- 多万元 示。然而，政府为解决失业工人的生活问题而采取相应 待业救济金。当时的待业救济金标准若以实际工资计 的社会保障措施却要从新中国成立初算起。 算，替代率大约为 ，人均待业救济金约为 元，仅