我国土地管理政策_理论命题与机制转变.pdfVIP

我国土地管理政策:理论命题与机制转变 中国公共管理论坛 我国土地管理政策:理论 命题与机制转变2 □曲福田 高艳梅 姜 海 !!!!!!摘要：农地过度非农化和建设用地配置效率低不仅导致我国的粮食安全、生态安全和社 会安全受损，也是引起产业准入门槛过低、产业结构雷同、经济运行质量不高的重要原因。本 文从对我国土地管理主要问题的辨析入手，认为以土地产权主体缺位、土地征用权滥用为特 征的基本制度缺陷和以中央政府与地方政府在土地资源配置上的非合作博弈为特征的政府 治理缺陷是土地资源配置效率低下的主要成因。在此基础上，作者提出了两个重要的理论命 题：我国农地损失存在着代价性损失和过度性损失；而导致过度性损失的主要经济学原因是 政府失灵，即对土地市场的排斥和对土地价格的扭曲。以科学发展观为指导，认为我国土地管 理的重点应以减少或消除农地过度性损失为主要目标，建立起“产权明晰、管制有效、市场配 置、调控有序”的土地管理机制。文章对实现这一机制的政策建议进行了讨论。 关键词：农地非农化 土地配置效率 政府失灵 土地市场创新 ! 土地利用结构和利用效率问题是土地管理的基本命题 现实中 我国农地过度非农化与 建设用地配置效率低下已经成为我国土地管理亟待解决的两大问题对经济社会可持续发展 关系重大 当前和未来相当长时间内 我国土地资源管理的难点在于协调经济社会快速发展 ! 与农地资源保护的关系 重点在于如何确定合理的土地资源保护规模和相应的空间布局 以 及在此基础上如何高效配置土地资源 尤其是建设用地资源 以逐步转变长期存在的依赖大 ! 量低成本土地消耗的经济增长方式 科学发展观的提出 为我们从根本上认识我国土地管理 存在的问题 科学确定土地管理目标 实现土地管理机制的转变提供了重要依据 # # ! 一、对我国土地管理主要问题的认识 中国经历了 多年的持续高速经济增长取得了世界瞩目的发展成就! 但是随着人$ 地 ! ! 关系日趋紧张 经济发展过程中的土地配置问题日渐突出 在部分经济发达地区 土地配置已 经成为经济社会可持续发展的重要制约因素! （一）我国土地管理的主要问题及其影响 现实社会经济运行中的土地管理问题 其焦点在于两个方面 农地 尤其是耕地资源大量 % ! ! 损失 随着经济增长 中国农地非农化呈不断加速趋势 据统计 #$%!!! 年间 全国每年约 ! 有 ’(%) 万公顷的耕地转变为非农利用 预计!***!!**+ 年 全国耕地年均减少幅度在*,!