为创新, 转型营造良好的法治环境.pdf

首语 为创新、转型营造良好的法治环境 ○顾肖荣 “创新驱动、转型发展”是上 能还不足以完全应对社会转型发展过程中遇到的问题， 海 十二五”时期的发展主线，更 因此也必须注意对其加以不断完善。 是上海在新起点上推动科学发展 第三，强调 转型发展”，就是强调经济社会协调发展、 的必由之路，必须将其贯穿落实 加强环境保护和社会保障、节约资源、缩小贫富差距、化解 到经济社会发展的各方面、各环 社会矛盾等方面的工作，即在重视资源开发方式的转变、产 节，力争取得新突破和实质性进 业结构的升级、城乡空间布局优化的基础上，重视国民收入 展。但它的实现也需要一系列要 初次分配和再分配的调整，使普通城乡居民得到越来越多 素的支撑，尤其离不开营造一个 的实惠。这些都与加强社会立法和执法有密切联系。一方面 、 我们必须从实际出发，从社会主义初级阶段的国情出发，不 与现阶段经济社会发展条件相适应 宽严相济的良好法治 环境。 是因为： 能不顾客观实力，盲目做那些超越实力、超越阶段的事情； 第一，“创新驱动”仍然应按 引进消化”、仿制”和 自 另一方面，我们也要有紧迫感，集中财力、物力和人力去解 主创新”三种方式同时进行。上海的人才、资金和技术条件 决那些群众迫切需要解决的急、难、险的民生问题。在实际 相对好一些，自主创新”能力强一些，但在现阶段其经济发 经验累积到一定程度或者在比较有把握的情况下适时进行 展仍不能放弃 引进消化”和 仿制”。因此，中小企业、毕业 社会立法。每一项立法都要采取积极慎重的态度。一旦立了 大学生创办的企业等机制灵活、善于创新的活跃群体应受 法，就要切实执行；有些一下子做不到的事，就不要写上去。 到足够重视和法制保护，尽管在创新中会因为 借鉴”、模 里还有一个中央立法和地方立法的关系问题，例如医疗 仿”和 再创新”而产生这样那样的问题，甚至有打 擦边球” 制度改革、社会保障保险制度改革、税收制度改革等涉及全 。 的现象，有关机关和部门也不宜动辄上纲上线地以 保护知 国全局性的问题都应等中央立法后，地方才能有所动作 在 识产权”为名进行严厉打击。在 个问题上，有关方面应取 之前，地方 以依照中央的安排进行试点。 得共识，明确 侵犯知识产权”与 引进消化”或 仿制”的 第四，继续营造良好的 资环境，其中最重要的是法治 限，制定一些切实有效的措施，达到既保护上海中小型创新 环境。上海建设金融、航运、贸易、经济中心的关键就是要营 企业和群体学习、借鉴的权利，又保护知识产权的目的。 造一个好的 资环境，其中最主要的就是法治环境。为此， 第二，“转型发展”是指经济发展方式必须转型，包括资 不仅公检法司等执法机关应当营造一个宽松而有效率的法 源开发方式的转变和产业结构的升级。在 一过程中必然 治环境，而且全市的其他党政机关和市民也都有不同程度 会涉及到企业和经济组织的兼并、重组和结构调整。 方面 的责任。就像世博会期间，每个上海市民都是世博会形象大 国家已制定许多法律法规，其中有涉及主体的，有涉及对象 使一样，每个市民也是上海法治环境的形象大使，要让 一 的，也有涉及行为的，还有涉及编余人员安排的等等。在企 点深入人