新时期小型农田水利设施投资主体研究.pdfVIP

20047 水利发展研究 · 新时期小型农田水利设施投资主体研究 刘 铁 军 （华北水利水电学院 经济管理系，河南 郑州 !###$ ） 摘 要 在我国已加入%’ 的情况下，农业的发展受到国际农产品市场越来越大的冲击；作为 ! 一个干旱缺水的国家，农业的发展在很大程度上依赖于农田水利工程的建设和完善；正在进行的农 村税费改革，从减轻农民负担出发，取消了原来农田水利投入所依赖的劳动积累工和义务工；随着 工业化和城镇化步伐的加快，农村中非农产业的比重越来越大。这些情况对农田水利基本建设的 投入、组织形式、工程管理均产生了深刻影响。小型农田水利设施关系到农业的现代化，需要大力 发展。但是由于投资主体缺位，造成近些年小型农田水利设施投入不足，严重影响了农业的进一步 发展。结合小型农田水利设施的特点，农户是最有效的投资主体。这一投资主体的确立，需要土地 制度、金融制度、产权制度以及农业保险等多方面的创新。 关键词 小型农田水利设施；投资主体；制度创新 ! 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ($) * +,) +-+!#. $##! #)-##/!-#! 小型农田水利设施通常是指灌溉面积 万亩、 + ! 小型农田水利设施的特点 除涝面积 万亩、渠道流量 / 以下的农田水利 / + 0 1 2 设施。据不完全统计，目前全国约有小型农田水利 !! 地位作用重要，需要高度重视 设施 + ,## 万处，遍及各地，分布极为广泛。自农村 我国水资源紧缺，降雨时空分布不均，地少人 经济体制改革以来，农田水利设施的投资方式一直 多，保证国家粮食安全和满足人民对多种农产品需 是由政府组织发动并给予一定补助，然后由农民投 求不断增长的基本途径，就是兴修水利、改善农业生 劳筹资兴建。这种方式在当时条件下调动了各方积 产条件、提高单位面积产量和效益。水利是农业的 极性，新建和改造了一批小型水利设施，促进了农村 命脉，精辟地表述出水利建设在发展农业生产和改 经济的发展。 善农民生活中的重要地位和作用。小型农田水利设 在我国已加入%’ 的情况下，农业的发展受 施多分布于田间地头，对于农业生产条件的改善具 到国际农产品市场越来越大的冲击；作为一个干旱 有大中型水利设施所不可替代的直接作用。另外， 缺水的国家，农业的发展在很大程度上依赖于农田 大中型农田水利设施效益的发挥，也依赖于小型农 水利工程的建设和完善；正在进行的农村税费改革， 田水利设施的配套，因此小型农田水利设施在农业 从减轻农民负担出发，取消了原来农田水利投入所 中的地位显得尤为重要。 依赖的劳动积累工和义务工；随着工业化和城镇化 !# 公益性较强，需要政府扶持 步伐的加快，农村中非农产业的比重越来越大。这 农田水利设施作为一类社会物品，由于投资规 些情况对农田水利基本建设的投入、组织形式、工程 模、建设周期、受益面积不同，表现出层次性和多样 管理均产生了深刻影响。如何建立新的投入机制， 以保持农村水利的持续发展，是新时期对农村水利 收稿日期：$##!-#/-# + 作者简介：刘铁军（ —），男，河南偃师人，硕士。 建设提出的一个严峻挑战。 +