从两分开到制播分离整体改制——浅析广电传媒集团产业体制和人事制度改革.pdfVIP

理i金班究 商晶皇质量 至Q!Q生2屋趔 从‘两分开’’到‘制播分离’整体改制 一一浅析广电传媒集团产业体制和人事制度改革 口刘 劭 (上海交通大学人文艺术学院上海200000) 摘要：中国的传媒集团化历程从1996年开始，作为”党的喉舌”，传媒集团化与普通企事业单位的集团化路程大相径庭，实行的是”事业单位、企 业化管理”，内容与广告、宣传与经营”两分开”的管理模式。但这种模式大大制约了媒体集团的发展，要真正解决”两分开”管理造成的这些弊端， 就越须从根本上解决制播长期分开的问题，实行制播分离整体改制． 关键词：制播分离改制 随着市场经济的不断深入，尤其是中国加入WI．o后，中国媒 位性质，仅保留新闻、审查、播出职能，除此之外的所有业务均进入 体面临压力越来越大确是个不争的事实。我国媒介与外国媒介集 股份公司，就广电业而言，即频道业务包括广告业务及栏目、电视 团最大的差距在于，由于”事业单位、企业化管理”的制度，我国传媒 剧等所有节目业务整体公司化。③这样解决了法律上作为事业集 产业没有形成有效的管理体制和现代企业制度，决策权、经营权、 团不能授权经营问题，使媒体(或传媒行业管理部门)与集团有限 编辑权等没有分开，大大制约了我国媒介产业的发展。 公司作为整体分别运行，集团有限公司建立起现代企业制度，按照 一何为”两分开” 市场经济的规则运转。同时，担负新闻宣传内容责任的媒体(或传 2002年11月，党的十六大把文化单位分成两大类：一类是公媒行业管理部门)则仍然起着”把关人”的作用，不会被市场化。 益性事业组成部分，以事业体制进行管理；一类是经营性产业组成 整体改制的先行者是上海文广，2009年lO月拆分为上海广播 部分，按现代企业制度进行体制创新。由此，媒体集团在改制过程 电视台和上海东方传媒集团，电视台继承事业体制。而东方传媒 中普遍采取了内容与广告、宣传与经营”两分开”的模式。 集团则由上海广播电视台控股，实行”台属、台控、台管”，包含了原 对出版与报业来说，两分开是采编与经营分开。对广电媒体 传媒集团除了”新闻”以外的全部制作资源。 而言，则是制播分开，就是将广播电视频率频道资源、编播管理、新 四变”事业”为”企业”才是解决之道 闻采编、播出总控等元素保留事业体制，作为政府出资主办的事业 事业编制员工转变为企业编制员工，最关键在于个人待遇、福 单位，履行广播电视运营的管控职责，确保舆论导向正确；将广播、 利、保险的差异。在制播分离改革中，从原事业编制当中被大量分 电视中市场属性较强的节目制作(除新闻外)、推广发行、广告经营 离出来进入节目制作公司的人，他们将由事业单位职工变为公司 和衍生业务及其他经营性业务，从事业体制中剥离出来，转制为企 职工，退休后还会遇到事业单位退休职工与企业退休人员的”待遇 业。① 差”的问题。 但与西方传媒集团的组建主要由会计师、律师、审计师运作大 广电改制的人员安置问题可以参考媒体改制的先行者出版集 不相同的，中国传媒集团是政府全权运作，连资产评估、债权转移 团的经验。出版集团采取了”老人老办法、中人中办法，新人新办 等极为重要的问题都忽略而过，考虑的重点通常是权利的再分配 法”。目前大致形成三种模式，第一种模式是”全员身份转换，给予 与利益的重组，而不是资产和其他资源的重组。②从计划经济时 工龄补偿”，这个补偿金额大概是几万元，安全按照国企”买断工龄” 代的媒体事业单位转变成的”集团”，在成立之初就没有按照规范的 的做法来执行。第二种是双轨制，”中人”按照企业方式管理，保留 市场经济规则重组，集团的产权混乱，没有形成完备的现代企业制 事业身份，以事业身份退休，解决退休后的待遇问题。第三种模式 度。