中等城市国土资源信息化建设的实践研究.pdfVIP

中等城市国土资源信息化建设的实践研究 张跃进 江苏省南通市国土资源局 江苏南通 226006 摘要；国土资源信息化建设既是技术层面的概念，也是行政管理与服务的范畴，信息技术的应用无疑将对国 土资源管理与服务的现代化起到巨大的推进作用。本文重点对中等城市(地级市)国土资源信息化建设的现状、 存在问题、基本思路、具体目标、主要措施进行阐述。 关键词：国土资源 信息化 目标 措施 国土资源乃国脉所系，民生所依，它的科学管理及其信息的社会化共享与服务具有重要的社会 学、经济学意义。在人类进入二十一世纪的今天，城市化、现代化建设与发展越来越依赖于信息技术 为代表的高新技术的驱动，信息化与城市化和现代化密不可分，相互促进。正是由于信息技术发展突 飞猛进，经济全球化趋势日益明显，有效利用现代信息技术，建立和完善基础地理信息系统，发展和 应用电子政务，提高政府创新管理、服务的效能和水平，已成为市县级国土资源管理事业在市场经济 新形势下实现技术创新和突破的首要内容，这种基于信息化的国土资源管理和服务的现代化，正是人 类社会现代化发展核心竞争内涵的标志。 1 国土资源信息化建设的现状和问题 随着信息技术及其产业在国民经济和社会发展各个领域的广泛应用，信息化建设已经并将继续对 传统的国土资源事业发展产生巨大的影响和极大的推进作用。党的十六大报告指出：“信息化是我国 加快工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含 量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子”。国土资 源信息化建设是国家信息化建设的重要组成部分，是实现国土资源管理现代化和推进国土资源事业发 展的关键所在。大力推进国土资源信息化建设，有利于构造现代化高效国土资源政务模式、改善社会 化服务质量、增强政府和调控功能、提高快速反应和预警应急能力。对于促进国家社会经济可持续发 展、保障国家资源安全使用和有效利用具有极为重要的作用。 信息技术和信息产业的发展程度是衡量一个国家核心竞争力和工业现代化水平的重要标志。城市 化和现代化的过程在很大程度上就是产业技术水平升级以及新兴技术发展并在经济结构不断渗透和应 用的过程，信息技术的频繁创新和广泛应用，信息资源的综合开发与利用，改变了经济的增长方式， 加快了经济全球化的进程，在信息技术革命的推动下，国土资源管理和服务主流程信息化建设不断加 快，针对国土资源信息数据海量分布，存储管理、动态变化、空间定位等特点，以大型数据库技术、 GIS技术与网络及通讯系统的集成构建了信息化建设的技术框架体系。一大批覆盖全域、贯穿各级国 土资源部门的重要基础数据库逐步建成，政务管理和服务信息系统开始在地政、矿政管理和国土资源 调查评价中得到较好应用，国土资源数字化信息积累和应用进程明显加快并开始向社会各业提供信息 服务，国土资源电子政务建设稳步推进，基础网络设施初具规模，国土资源管理与信息交换体系建设 全面启动，信息化服务规模和范围不断扩大并取得较好社会效果，标准化建设加快推进，国土资源信 息化标准体系框架初步形成。 就整体而言，国土资源信息化建设尚处在起步阶段，各地在国土资源信息化建设工作中还存在不 少亟待解决的共性问题。 1)缺乏整体规划。各地尚未编制既有长远目标又切合本地实际的信息化建设规划方案，信息化 建设存在很大的盲目性和随意性，业务部门根据自身业务需求各行其是，各自为政，应用系统不以业 务内容和流程为依据，造成信息系统开发建设与实际应用的脱节，重复投资和浪费现象严重，无法形 成信息化建设的整体功效。 2)网络建设滞后。国土资源系统内部省、市、县之间，国土部门与政府相关经济和管理部门之 间的信息资源交换网络建设严重滞后，无法快速实现政府信息的数据传递和资源共享。 3)系统标准不一。现行国土资源信息应用系统、网络运行模式、数据格式和标准明显存在来源 多头、格式多样、标准不一现象，无法满足系统之间的相互连通和数据的完整性、一致性要求。 4)系统运行低效。不少地方在国土资源信息化建设中，往往只重视硬件设施投入，忽视数据采 集、应用软件开发、办公自动化应用、系统的运行、维护和扩充等，导致己建的系统不能正常运行和 低效使用。 5)资金人才匮乏。一方面，不少地方忽视对国土资源信息化建设的资金投入，即使投入了