服务型高效行政管理体制的构建.docVIP

湘潭大学函授毕业论文 ? ? 题目：服务型高效行政管理体制的构建 ? 函 授 站： 湖南省衡阳函授站 院（系）： 公共管理 专 业： 行政管理 ____ 学 号： 姓 名： __ _邹斌__ _ 指导教师： ? ? 完成日期： 2012 年 3 月 17 日 服务型高效行政管理体制的构建 行政管理专业： 年级 学号 姓名：邹斌 指导老师 摘　要: 企业的成长与发展总是无法脱离一定的环境。其中,一个国家和社会的行政管理体制模式对其影响和制约作用不可低估。那么,理想的行政管理体制究竟是什么,如何建立这样的体制? 关键词: 企业成长；行政管理；高效服务型体制 一、我国行政管理体制改革的关键是机制转换 2003年3月10日,十届全国人大一次会议第三次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。据此,国务院组成部门从原有的29个减少到28个。与1998年相比,这次改革动作没有那么大,但涉及的部门在政府行政管理中都扮演着举足轻重的角色。 其实,这样的改革仅仅是表面现象和整个改革的开端。我们决不能将机构改革简单地理解为减少了多少人和多少个部门。调整和完善机构设置只是手段,构建行为规范、运转协同、公正透明、廉洁高效的行政管理体制才是目标。而要做到这一点,关键在于所有政府机构都要转变职能,把原来那种与计划经济相适应的行政管理运转机制转变成与社会主义市场经济体制和中国加入世贸组织的大背景相适应的新的行政管理机制,消除其与市场经济不相协调的各种弊端和计划经济的痕迹,才能使机构改革见实效,真正取得改革的成功。 那么,这种新的行政管理机制模式到底是什么?根据我国多年来改革开放的经验教训和一些发达国家的成功做法,应将原来那种权力无限的官僚式的包办一切的低效政府行政管理体制转变为仅拥有有限职权的服务型高效管理体制。 二、服务型高效行政管理体制是市场经济条件下企业成长与发展的客观要求 市场经济是公平竞争经济,这是市场经济的本质特征。没有公平竞争就谈不上市场。在这种情况下,要保证公平竞争,企业必须要有一个正常和宽松的经营环境(法律、社会治安、市场秩序等)。而这种经营环境的创造不可能由每个企业自己去完成,只能由政府或国家机器承担起来。因此,我们提出的转变政府职能,一个核心内容就是要使政府的职能由原来的那种以直接管理为主的职能转变为向企业提供各类必要的服务为主的职能,这是深化我国行政管理体制改革的关键,也是能否形成高效政府的关键。 从另外的角度看,政府的权力是人民赋予的,所以权力只能用来为人民谋利益,全心全意为人民服务,全心全意为企业服务。提供服务就等于提供了企业或其他各类经济主体正常发展生产力所需的必要环境,因为服务也是生产力。 在市场经济条件下,政府的主要职能应是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。简言之,就是管理、协调和服务。松绑放权,还权于企业和社会。体现在具体工作中,就是要把国家下放给企业的权力全部交还给企业,企业的投融资、上项目、劳动用工、生产经营、收益分配等,均由企业自主决策、自担风险。政府主要是帮助企业牵线搭桥、协调关系、提供信息、维护企业正当合法权益。 三、如何构建适于企业成长的服务型高效行政管理体制 1. 资源配置方式由政府主导型向市场化方向转变。 市场经济体制下的资源配置主要不是由政府,而是由市场主导和决定的。市场对资源的配置将从根本上改变过去那种完全采取行政手段配置资源所造成的高投入、高损耗、高浪费的不合理方式,改变资源配置中的首长权力和长官意志所造成的盲目性和瞎指挥的局面,形成一种新的合理而有效的资源配置方式。 在市场化的资源配置方式下,虽然政府在宏观上还必须发挥重大的调控作用,国有企业在资源配置中还占据着重要地位,但是,以往的由政府主导和配置整个资源的方式将发生根本性转变。这种转变是巨大的、也是深刻的,它将促使政府行为的目标、手段和形式发生重大而深刻的转变,也必将促使政府行为规范的转变。 2. 企业行为由政府决定型向企业主导型方向发展。 在市场经济体制下,企业是一个有自主权的主体,无论是何种性质的企业,它的生存和发展、生产和销售、管理和分配,都主要是由企业自身决定的,政府的行政命令不能再对企业产生直接的作用。这种企业主体化的过程也对政府经济行为构成了全方位的挑战。政府不再是企业的指挥中心,不能再对企业直接发号施令,而只能是从宏观上调控市场,进而对企业的生产意向进行引导。政府也不能再采用僵化的统购统销手段控制企业的生产,更不能靠单纯的思想工作来调动劳动者的积极性,必须承认和保护企业与劳动者的利益和合法权益,使企