城乡统筹环境保护问题分析与对策【荐】.pdfVIP

第 8卷 　第 4 期 中 国 发 展 Vo l. 8　No. 4 2008年 　　12 月 Ch ina D evelopm en t D ec. 　2008 115 城乡统筹环境保护问题分析与对策 智 　静1, 2 ,高吉喜3 ( 1. 中国科学院成都山地灾害与环境研究所 , 四川成都 6 1004 1; 2. 中国科学院研究生院 ,北京 100049; 3. 中国环境科学研究院生态所 ,北京 100012) 摘 　要 : 城乡统筹发展是党中央根据现阶段经济社会发展的特点和突出矛盾而做出的重大战略决策 ,该文从 城乡统筹的内涵入手 ,通过对现状分析 ,指出在城乡统筹环境保护中普遍存在的问题 ,针对问题从城乡布局 、城乡 产业结构 、生态文化融合 、城乡环境风险预警以及城乡生态补偿几个方面提出了对策与建议 , 以促进城乡统筹环境 保护取得良好发展 。 关键词 : 城乡统筹 ;环境保护 ;对策 中图分类号 : X3　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 167 1 - 2404 (2008) 29 - 0 115 - 06 　　自然环境是一体的 ,城乡之间虽然有地理上的 发展的格局 。 分隔 ,但是城乡环境是相互影响的。长期以来 , 中国 2　城乡统筹环境保护中存在的问题 城乡环境保护存在非均衡性 ,存在意识 、体制和投入 等方面上的差距 ,导致环境保护尤其是农村环境保 2. 1　城乡规划缺乏统筹考虑 ,城市无节制发展现象 护出现诸多问题 。城乡统筹就是要把城市和农村存 普遍 在的问题及相互关系综合起来研究 ,统筹解决 。城 　　全国各城市间发展缺乏总体规划与统筹考虑 , 乡统筹环境保护工作的开展则是将城市 、农村的环 城市功能定位没有体现互补和优化 ,在 66 1个大中 境问题整体考虑 ,兼顾城市及农村的利益 ,促使其协 小城市中 ,有 100 多个城市提出要建国际化大都市 调发展 ,使城乡环境在统一的体制和共同的保护下 或国际化城市 ,有许多城市提出要建 CBD 。同时 , 得到全面的提升 。 很多城市自身亦缺乏统筹规划与合理布局 ,没有与 村镇发展总体考虑 ,城市呈摊大饼发展模式 ,城镇环 1　城乡统筹内涵 境功能未能得到合理体现 。据统计 , 1990 ～2006 年 江泽民同志在十六大报告中明确指出 , “统筹 间 ,中国 3 1个超级大城市的建成区面积平均增长了 城乡经济社会发展 ,建设现代农业 ,发展农村经济 , 近 1倍 ,尤其是经济发展较快的大城市规模急剧扩 增加农民收入 ,是全面建设小康的重大任务 。”党的 张更为迅速 ,如北京 、广州 、南京 、杭州等城市建成区 十六届三中全会进一步提出了 “五个统筹 ”的概念 , 面积扩张了 2 倍以上 。显然 , 中国大城市呈蔓延式 ( ) 并把 “统筹城乡发展 ”放在了 “五个统筹 ”的首要位 扩张趋势明显 。 见表 1 置 。 统筹城乡经济社会发展 ,包含着丰富的思想内 容 。简单来说 ,统筹城乡发展 ,就是把城市和农村发 展作为整体统一规划 ,通盘考虑 ;把城市和农村存在 的问题及相互关系综合起来研究 , 统筹加 以解决 。 统筹城乡发展的实质是通过城乡产业融合 ,彻底打 破城乡二元结构 ,不断增强城镇对农村的带动作用 和农村