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公共财政支持农村发展的实践与思考 　　[摘要]党的十六大以来，我国政府运用财政手段大力推进农村小康社会建设，加快涉农税费改革，加大资金科技投入，健全农业补贴制度，推进城乡基本公共服务均等化，支持农村经济和社会发展，取得了可喜进步。但在改革攻坚期，应深入评估政策执行效果，分析财政支农的现实困境，建立现代财政制度，完善农村税收制度，增强农村小康社会建设驱动力，为“三农”发展营造宽松的政策环境。发挥中央、地方两个积极性，完善转移支付结构，建立横向转移支付制度，推广“营改增”，完善税收制度，加快城乡一体化发展。 　　[关键词]公共财政；农村；税收；“营改增” 　　中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2014）04-0067-06 　　一、实践回顾：公共财政支农多管齐下 　　十六大以来，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，与市场经济相适应的致力于为社会公众提供均等公共服务的公共财政框架体系逐步健全，公共财政惠及农村的覆盖面逐年扩大，有力地支持了农业发展。农民致富和农村生活水准的提高，较为有效地突破了“三农”发展瓶颈，在解决温饱的基础上，向着小康社会顺利迈进。 　　（一）加快涉农税费改革 　　农村税费改革前，村级“三项提留”和乡级五项统筹以及名目众多的钱物支出，加重了农民的负担。2000年农村税费改革首先在安徽试点，其后全国推开。改革的主要内容是取消包括乡统筹费、农村教育集资和屠宰税等税费，逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；改革村提留征收使用办法。2006年全面取消农业税，则从根本上降低了农业的生产和经营成本。 　　（二）加大资金与科技投入 　　党和政府历来重视农业投入和科技投入。2004年，中央确定“多予、少取、放活”的农村工作方针。“加大农业和农村投入”、“健全公益性农业技术推广体系”频频出现在“十一五”和“十二五”规划中，促进了相关助农政策的制定和完善。2006年，国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，将农业列为重点领域。中央财政还通过“863”计划、“973”计划、科技支撑计划、国家自然科学基金和国家社会科学基金等科技计划和基金等形式加大农业科技研发的投入。 　　（三）建立健全农业补贴制度 　　对农业给予补贴是各国普遍的做法，我国各级政府也十分重视这方面的工作，按照农民和农业的需求适时地建立了较为完备的补贴和补助制度。十六大以来，良种补贴（2002年）、农机购置补贴（2004年）、膜下滴灌设备补助（2005年）、测土配方施肥补贴（2005年）、科技入户技术补贴（2005年）、新型农民培训补助（2006年）、农资综合直补（2006年）、提升土壤有机质补贴（2006年）、能繁母猪补贴（2007年）等补贴和补助制度已在全国广泛建立。 　　（四）积极推进基本公共服务均等化 　　十七届三中全会将“城乡基本公共服务均等化明显推进”作为2020年全面建成小康社会的基本目标之一。我国政府在教育、医疗、养老等方面采取了多项举措，提高了农民基本公共服务水平，均等化程度明显增强。第一，教育方面。2006年，国务院决定农村义务教育全面纳入公共财政保障范围；2007年，国务院决定提高寄宿生生活费基本补助标准和校舍维修改造测算单价标准，并将免费教科书覆盖范围扩大到全国农村义务教育阶段全部学生；2008年，中央财政出资解决部分省份高寒地区学校取暖费问题。第二，医疗服务方面。2002年，中共中央、国务院决定在全国范围内建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。为了配合“新农合”制度的推广，中央财政针对农民基本医疗的投入增长强劲，由2003年的4亿元增加到2013年的970.8亿元。第三，养老服务方面。2009年，国务院决定在全国选择10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确了各级财政对新农保的补助政策。 　　（五）统筹推进新农村建设与新型城镇化建设 　　长期以来，党中央、国务院致力于缩小城乡差别，实现城乡一体化协调发展。2006年中央“一号文件”决定在全国范围内推进新农村建设。“十一五”期间，各级政府加大财政投入，制定和实施了一系列税收优惠政策。为了有效应对国际金融危机，全面提升城镇化质量和水平，中央决定在“十二五”期间将改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，坚持“以人为本”，全面推进新型城镇化建设。从此，新型城镇化建设高潮在全国广泛掀起，与社会主义新农村建设协调推进，为经济平稳较快发展注入了新的动力。 　　（六）适时完善扶贫财政政策 　　党和政府历来重视农村扶贫问题。改革开放以来，我国政府实施了不同的扶贫模式，包括体制改革推动型扶贫模式（1978年～198