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农村经济学 《现代农业科技》 年第 期 2009 14 农民专业合作经济组织制度缺陷及创新 梅付春 （河南农业大学经济与管理学院，河南郑州 450002 ） 摘要 长期以来，我国农民专业合作经济组织制度存在着正式制度滞后、非正式制度缺失、现有制度存在着缺陷等问题。解决这些问 题的关键是加强农民专业合作经济组织制度创新，具体措施包括在农民专业合作经济组织内部设置资格股、投资股、捐助股；建立二次分 配机制和弹性红利分配政策；“双附加”制度以及外部宏观制度环境创新等。 关键词 农民专业合作经济组织；制度；创新 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） F321.4 A 1007-5739 2009 14-0362-02 长期以来，我国农业一直面临着小生产与大市场的矛 熏陶，加上农村落后的生产力及小规模分散经营的生产方 盾，农户在市场中的地位弱小，无力保护自身的合法权益。 式的影响，我国农民存在着根深蒂固的小农观念、家庭和家 党中央在十六届三中全会明确提出，要支持和鼓励多种形 族观念、狭隘的利益观念，这些观念与合作经济组织的平等 式的农村专业合作经济组织的发展，以提高农民的组织化 合作理念不相容，严重制约了农民参加专业合作经济组织的 程度，改善其在市场中的弱势地位。经过近年来的努力，我 积极性。其次表现为对农民合作知识的培训教育制度的缺 国农民专业合作经济组织数量显著增加。据统计，到2008年 失。已有研究表明，户主的文化程度和合作意识是当前影响 上半年，我国农民专业合作组织约有 万个，成员总数已 [2] 15 农民参与合作经济组织行为的首要因素 。而在我国，至今 达3 870 多万，其中农民（户）成员3 480 多万；全国依法新登 没有一所农业高校设置合作经济专业，也没有社会办学力量 记并领取法人营业执照的农民专业合作社达 58 072 家，入 从事这方面的培训和教育工作，对广大农民进行合作知识的 [1] 社成员达771 850 人 。但随着农民专业合作经济组织的迅 培训和教育工作仍存在空白。 速发展，其制度建设滞后的问题日益显现，并越来越成为制 1.3 现有制度存在着缺陷 约其运作效率的障碍。因此，深入剖析我国农民专业合作经 我国农民专业合作经济组织发展至今，虽然取得了很大 济组织制度存在的问题，加强农民专业合作经济组织制度创 成绩，但其在制度方面却还存在着一些亟待完善的问题：一 新，对促进我国农民专业合作经济组织的的健康发展有着重 是内部治理结构和管理制度的缺陷。这表现为 种情况。一 2 要意义。 种情况是在合作经济组织内部没有按照合作制原则设立会 1 农民专业合作经济组织在制度方面存在的问题 员大会、理事会、监事会等组织机构，也没有制定本组织章 1.1 法律、政策等正式制度滞后 程，致使农民专业合作经济组织的运转无章可循，管理混乱； 长期以来，我国农民专业合作经济组织法人地位得不到 另一种情况是在合作经济组织内部设立了会员大会、理事 明确，其在融资与对外交往中一直处于十分尴尬的境地。虽