关于两法衔接机制在药品监管实践中的运用及思考.pdf

GONGZUOYANJIU工 作研团 关于两法衔接机制在药品监管实践中 的运用及思考 北京市药品监督管理局石景山分局 甜姥}敏 钱红 刘洪杰 摘要 ：目的 总结近几年北京市药品监督 部门与刑事司法机构合作的经验，以确 保更好实现两法衔接，有效遏制涉药违 法犯罪，确保用药安全。方法 通过对两 法衔接机制的概念、内涵、发展的分析， 从大案成功侦破的实践角度对 “两个文 件”和执法权限作出解读。结果与结论 “两个文件”中 “提前介入”条款的适当 ▲北京市药监局石景山分局被评为 “11·20 专案特殊贡献先进集体 应用促成了药监与公安携手破获特大制 售邮寄假药团伙案例的成功 ；药监与公 行政执法机关向检察机关移送涉嫌职务 的提出源于2000年 10月，国务院在全 安部门执法权限具有互补性，药监与公 犯罪的衔接机制 ；③检察机关对公安机 国范围内开展的一场声势浩大的严厉打 安部门联手努力才得以顺利完成整个阶 关接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件 击制售伪劣商品违法犯罪活动。在此过 段的调查取证。 的立案监督 ，④检察机关和政府监察部 程中，也出现了行政执法机关对查获的 关键词 ：两法衔接 ；药品监管 ；运用 ； 门的法律纪检监督与责任追究联系机制。 涉嫌犯罪的案件如何向司法机关移送缺 思考 这四部分既相互独立又紧密联系，共同 乏明确的法律规定的问题。 2007年的 “7·23”和 2010年的 “11·20” 构成两法衔接的机制体系，其中行政执 2001年 4月，国务院关于 《整顿和 制售邮寄假药大案的成功侦破，让药监 法机关与公安机关的移送案件衔接机制 规范市场决定秩序的决定 明确要求 ： 与公安部门的联合行动配合更加默契。 是工作的重点。 加强行政执法与刑事司法的衔接，建立 2010年6月，((北京市行政执法与刑事司 信息共享、沟通便捷、防范有力、查处 法衔接工作办法 (试行) 和 北《京市行 2两法衔接机制的起源、发展及作用 及时的打击经济犯罪的协作机制，对破 政执法与刑事司法衔接工作联席会议制 2．1近年来行政执法领域存在着 “以罚 坏市场经济秩序构成犯罪的行为及时移 度 (试行 )u的颁布，使两法衔接机制 代刑，有罪不纠”的现象，对经济犯罪 送司法机关处理，这是第一次提出两法 又面临着新的要求和发展，如何更加有 ． 的打击力度不够，使正常的社会管理和 衔接的概念。 效地推进两法衔接工作，使药监与公安 秩序受到影响，在整顿和规范市场经济 2．2作为北京市政府近年来强调的重点 部门配合更加紧密，有效地遏制涉药违 工作中，执法司法工作中存在着实际发 工作之一，行政执法与刑事司法衔接工 法犯罪，确保首都用药安全，还有待深 生多，查处少 ；行政处理多，移送司法 作意义十分重大。①两法衔接机制是服 入探索。 机关少等问题。行政执法与刑事司法相 务于区域经济发展的有效手段。通过两 互衔接不足，行政执法机关与刑事司法 法衔接的信息共享平台对执法中发现、 1两法衔接机制的概念及内容 机关没有形成打击犯罪的合力，检察机 收集、固定、保全、完善证据工作进而 两法衔接的机制全称是 “行政执法 关囿于知情渠道不畅通，难以开展有效 向相关的执法机关提出意见和建议，通 与刑事司法相衔接的工作机制”，包括四 监督，因此，建立起行政执法与刑事司 过深挖案件线