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国有土地上房屋征收与补偿的环节划分及司法审查.pdf
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应用 :232812
国有土地上房屋征收与补偿的
环节划分及司法审查
文 /倪笃志 章文英
自上世纪九十年代 以来,我国就一直高度重视城 时 ,相关当事人如何提起诉讼 、司法机关如何进行司法
市房屋的拆迁工作,并 出台了相应的法规和规章予以 裁判 ,在认识和操作上均出现较大的分歧.而解决分歧
调整。但是 ,经济体制的转变和经济的高速发展 。原以 的关键就在于理清整个环节中的法律关系.正确理解
城市公共设施 、基础建设需要等为 目的而开展房屋拆 和运用 《征收与补偿条例》的立法精神和法律条款。
迁 ,后逐步演变成商品房开发等营利 目的,使房屋拆迁 一 、 征收与补偿过程中的环节划分
事项的内容和条件等方面相应改变,原有的法规和规 作为一名基层人民法院的司法工作人员 ,笔者审
章不能适应现实的需求 ,并 由此不断引发 问题和产生 理了 《征收与补偿条例》颁布实施以来 ,最早一批有关
矛盾 。因此 ,在社会发展的特定历史时期,我国对房屋 国有土地上房屋征收与补偿的行政诉讼案件 。大致案
拆迁制度作出相应地调整。具体而言,以十年为一个周 情为 :被告为武汉市 A区政府 ,原告为该辖区内十余
期:为了落实改革开放的基本国策,规范繁重且复杂的 户居民。被告在 征《收与补偿条例》颁布实施后,为了公
房屋拆迁工作 ,国务院于 1991年出台 《城市房屋拆迁 共利益的需要,作出征收决定 、补偿方案等行政行为 ,
管理条例》(以下简称 《拆迁条例》);为了适应市场经济 并与原告签订房屋补偿协议,原告认为房屋价值评估
的发展需要,转变政府职能,国务院于 2001年对 《拆迁 结果不公平,遂提起行政诉讼,请求人民法院撤销被告
条例》进行修改并在当年颁布实施修改后的 《拆迁条 作出的征收决定及补偿方案等具体行政行为。
例》;随着 《拆迁条例》的深入实施 ,以及现实状况的不 “先程序,后实体”是诉讼审查的基本原则,笔者在
断变更,《拆迁条例》逐步暴露出不符合时代要求的多 对此案全面审查的基础上.虽从程序上驳回原告的起
方面问题 ,如拆迁行为定性 、政府角色定位等 ,实践中 诉 ,并未进行实体判决,但并不代表政府的征收与补偿
侵害公民正当权益的负面案例屡见不鲜,有悖于法治 行为是完全合法的,而只能说明当事人所寻求的司法
国家的建设方 向,阻碍了社会文明的进步。为克服 《拆 救济途径是不正确的。事实上,国有土地上房屋的征收
迁条例》显现出的缺陷,解决房屋拆迁工作中的问题与 与补偿工作 ,存在多个行为主体 、程序及环节 ,所涉及
矛盾 ,缓解 、扭转拆迁制度中的负面效应 ,国务院于 的实体行为事项和内容也较为广泛,因而政府在征收
2011年公布施行 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 与补偿的过程 中,具体行政行为存在瑕疵的可能性较
(以下简称 征《收与补偿条例》),同时废止 《拆迁条例》, 大 ,瑕疵的种类或情形也较多。因此,政府如何正确地
从政府角色、公共利益 以及公平补偿等多方面进行改 作出具体行政行为。被征收人如何正当地提起行政诉
进 ,推动房屋拆迁制度的发展与完善。当前 ,如何将 《征 讼,人民法院如何进行审查及裁判 ,相 比于其他行政案
收与补偿条例》所作出的改变与进步反映到生动的现 件,其难度更大。要解决上述 问题 。必须明确征收与补
实生活中,是各领域尤其是司法领域亟需研究的重要
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