国有土地上房屋征收与补偿的环节划分及司法审查.pdf

083 应用 ：232812 国有土地上房屋征收与补偿的 环节划分及司法审查 文 ／倪笃志 章文英 自上世纪九十年代 以来，我国就一直高度重视城 时 ，相关当事人如何提起诉讼 、司法机关如何进行司法 市房屋的拆迁工作，并 出台了相应的法规和规章予以 裁判 ，在认识和操作上均出现较大的分歧．而解决分歧 调整。但是 ，经济体制的转变和经济的高速发展 。原以 的关键就在于理清整个环节中的法律关系．正确理解 城市公共设施 、基础建设需要等为 目的而开展房屋拆 和运用 《征收与补偿条例》的立法精神和法律条款。 迁 ，后逐步演变成商品房开发等营利 目的，使房屋拆迁 一 、 征收与补偿过程中的环节划分 事项的内容和条件等方面相应改变，原有的法规和规 作为一名基层人民法院的司法工作人员 ，笔者审 章不能适应现实的需求 ，并 由此不断引发 问题和产生 理了 《征收与补偿条例》颁布实施以来 ，最早一批有关 矛盾 。因此 ，在社会发展的特定历史时期，我国对房屋 国有土地上房屋征收与补偿的行政诉讼案件 。大致案 拆迁制度作出相应地调整。具体而言，以十年为一个周 情为 ：被告为武汉市 A区政府 ，原告为该辖区内十余 期：为了落实改革开放的基本国策，规范繁重且复杂的 户居民。被告在 征《收与补偿条例》颁布实施后，为了公 房屋拆迁工作 ，国务院于 1991年出台 《城市房屋拆迁 共利益的需要，作出征收决定 、补偿方案等行政行为 ， 管理条例》(以下简称 《拆迁条例》)；为了适应市场经济 并与原告签订房屋补偿协议，原告认为房屋价值评估 的发展需要，转变政府职能，国务院于 2001年对 《拆迁 结果不公平，遂提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告 条例》进行修改并在当年颁布实施修改后的 《拆迁条 作出的征收决定及补偿方案等具体行政行为。 例》；随着 《拆迁条例》的深入实施 ，以及现实状况的不 “先程序，后实体”是诉讼审查的基本原则，笔者在 断变更，《拆迁条例》逐步暴露出不符合时代要求的多 对此案全面审查的基础上．虽从程序上驳回原告的起 方面问题 ，如拆迁行为定性 、政府角色定位等 ，实践中 诉 ，并未进行实体判决，但并不代表政府的征收与补偿 侵害公民正当权益的负面案例屡见不鲜，有悖于法治 行为是完全合法的，而只能说明当事人所寻求的司法 国家的建设方 向，阻碍了社会文明的进步。为克服 《拆 救济途径是不正确的。事实上，国有土地上房屋的征收 迁条例》显现出的缺陷，解决房屋拆迁工作中的问题与 与补偿工作 ，存在多个行为主体 、程序及环节 ，所涉及 矛盾 ，缓解 、扭转拆迁制度中的负面效应 ，国务院于 的实体行为事项和内容也较为广泛，因而政府在征收 2011年公布施行 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 与补偿的过程 中，具体行政行为存在瑕疵的可能性较 (以下简称 征《收与补偿条例》)，同时废止 《拆迁条例》， 大 ，瑕疵的种类或情形也较多。因此，政府如何正确地 从政府角色、公共利益 以及公平补偿等多方面进行改 作出具体行政行为。被征收人如何正当地提起行政诉 进 ，推动房屋拆迁制度的发展与完善。当前 ，如何将 《征 讼，人民法院如何进行审查及裁判 ，相 比于其他行政案 收与补偿条例》所作出的改变与进步反映到生动的现 件，其难度更大。要解决上述 问题 。必须明确征收与补 实生活中，是各领域尤其是司法领域亟需研究的重要