城市土地管理制度研究——以深圳经济特区土地监察制度为例.pdfVIP

t,mJ 缸金 2013·9(上) ◆管理视野 城市土地管理制度研究 以深圳经济特区土地监察制度为例 丛 义 摘 要 随着城市化进程的推进和各地城镇化发展迅速，在城市，违法 占地、用地现象 日益增多，城市综合管理行政执法中 面临的难题 日益显现。相时集中行政处罚权是在行政处罚法中第一次出现的。实行相对集中行政处罚权的目的是解决行 政管理领域中比较混乱的行政处罚行为，从而实现行政机构精简和行政处罚执法法治化的 目标。对于城市综合管理执法 中的相时集中行政处罚，理论界、执法界都对其缺少关注和探讨。本文以深圳经济特区土地监察制度为例，以《深圳市土地 监察条例》为样本，从具体条文和机制建设两个方面进行分析，以期发现土地违法行政处罚制度存在的问题。归纳试。最工作 运行情况，并从中找到解决问题的思路，探求更加完善的行政执法机制。 关键词 土地管理 综合执法 相对集中处罚权 作者简介：丛义，辽宁省高级人民法院一级法官。 中图分类号：D922．3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2013)09-195．02 一 、 城市土地管理制度现状 制土地违法事件起到了积极作用。 对于土地违法行为的行政处罚的相关法规主要集中在 土《地 该条例规定了规划土地监察的职责和管辖。对监察人员提 管理法》和 《行政诉讼法中。《土地管理法》明确规定土地执法部 出了资质要求，对城市管理综合执法部门的职责进行 了明确。详 门对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查是其法定职责。 细规定了执法机关在处理土地违法案件的立案、调查、处理流程。 该法第七章的七十三条至八十四条，集中罗列了土地执法部门对 在第 四章规定了强制措施和执行程序，保障行政处罚落到实处， 土地违法相对人的处罚措施 ，主要有没收非法所得，限期拆除，恢 见到成效，有效打击 了土地违法案件，保护了土地资源。 复土地原状，罚款，责令退还等。在 《行政诉讼法》中第六十六条 但是，随着各项事业改革向纵深推进，近年来深圳市查处违 是这样规定的，“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定 法用地和违法建筑工作面临的形势十分严峻，暴力抗法等情况屡 期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制 屡发生，条《例》中的执法措施不够严厉，亟需创新执法手段、加重 执行，或者依法强制执行。”对于当事人提起行政诉讼的情形，该 法律责任。同时，国家 《行政强制法》实施 以来，对规划土地监察 法第六十五条第二款也作出了规定，“公民、法人或者其他组织拒 执法工作提出了新的要求，查处违法建筑过程中的查封、扣押、强 绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制 制拆除等行政强制，需要按照法定的方式和程序实施。 执行，或依法强制执行。” 三、城市土地管理综合执法制度面临的困境 二、深圳经济特 区土地监察制度综述 为了响应行政机构精简和行政处罚执法法治化的要求，2005 作为经济特区，深圳市于 1992年被全 国人大授予地方立法 年2月25日，深圳市对原来的 《深圳经济特区规划土地监察条 权，即深圳市的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和 例》进行了修正，实行了行政综合执法。该条例明确规定：“规划、 实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵 土地管理部门分别负责规划、土地监察的指导和监督工作；城市 触的前提下，可以制定地方性法规，报省人 民代表大会常委会批 管理综合执法部门负责辖区内的规划土地监察工作。”至此，深圳 准后施行。深圳市人大常委会于 1995年颁布实施 深《圳经济特 市规划执法集中行政处罚权就从规划管理部门转向城市管理综 区规划土地监察条例》，后经2OO1年和 2005年两次修正。 合执法部门。根据立法法的相关规定，综合执法或相对集中行政 该条例在 土《地管理法》、行《政处罚法》、城《市规划法》(现修 处罚就通过本土地监察条例作为地方性法规上升为法律