工业化、城镇化进程中农民土地权利保护路径探究.pdf

2012年 11月 学习论坛 NOV．2012 第28卷 第 11期 TRm UNE oFSTUDY Vo1．28 No．11 工业化、城镇化进程中农 民土地权利保护路径探究 张继青 (中共河南省委党校 法学教研部，河南郑州450000) [摘 要]工业化、城镇化的发展容易导致农户的土地权利受到侵害，为了实现 “三化”协调发展的目标，必须切 实保护农民的土地权利。保护农民土地权利宜维持现行的集体土地所有权制度，并对其不合理因素进行制度约束”： 应采用复合标准，即户籍、血缘、权利与义务相一致、村民多数决的多重标准综合确定农民集体成员的身份，并增加农 民集体成员权的程序性规定，以约束少数人的专制；完善农村土地的征用补偿制度，对城市远郊、近郊、城 中村等实施 不同的分类补偿方案。 [关键词]农民土地权利；保护路径；农民集体成员权；农地征用 [中图分类号]D922．3 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2012)11—0068—04 2011年建设中原经济区正式上升为国家战略，其战 体，而非农民个人。村民小组和村委会都只是经营管理 略定位之～是——全国 “三化”协调发展示范区，率先走 者，而非农村集体土地的所有者。 出一条不以牺牲农业和粮食 、生态和环境为代价的 “三 2．农民个体是农村土地承包经营权 的权利主体。 化”协调科学发展路子。“三化”协调发展的目的在于消 《中华人民共和国物权法》(以下简称 《物权法》)第一百 除城乡二元结构 ，缩小城乡发展差距，因此 ，工业化和城 二十五条规定 ：土地承包经营权人依法对其承包经营的 镇化的发展绝不是以牺牲 “三农”利益为代价，而是三者 耕地、林地、草地等享有 占有、使用和收益的权利，有权 相互带动，协调发展。但是，毋庸置疑，三者之间不可避 从事种植业、林业 、畜牧业等农业生产。 《物权法》第一 免地存在发展空间上的矛盾 ，其 中，工业化、城镇化的进 百二十六条对不同性质的土地规定了不同的承包期限。 程必定会涉及土地的征用 ，并进而涉及农民土地权利的 由此可见，《物权法》明确将农民对土地享有的承包经营 保护。如何在工业化 、城镇化过程中保护农民土地权利 权界定为有期限的用益物权，并有具体的细节规定予 以 成为 “三化 ”协调发展不可 回避 的问题。 保障：例如，《物权法》第三十条规定 ：“承包期 内发包人 一 、 农 民土地权利的现行法律规定 不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊 1．农民集体是农村土地的所有权主体。 《中华人民 情形 ，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农 共和国宪法》第十条第二款规定：“农村和城市郊区的土 村土地承包法等法律规定办理。”第一百三十一条规定 ： 地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有； “承包期 内发包人不得收回承包地 。农村土地承包法等 宅基地和 自留地、自留山，也属于集体所有。”《中华人民 法律另有规定的，依照其规定。” 共和国土地管理法》(以下简称 《土地管理法》)第十条 这些规定有利于稳定农民的地权 ，鼓励农民对土地 规定：“农民集体所有的土地依法属于村农 民集体所有 进行长期投资，激发农民从事农业生产的积极性。 的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经 二、工业化、城镇化进程 中农 民土地权利存在的主 分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体 要 问题 所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经 (一)集体成员权被忽视导致权利主体被虚置 营、管理；已经属于乡 (镇)农 民集体所有的，由乡 (镇)